Введение

Актуальность темы. Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.
Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.
Вопросы государственного управления включены современным российским законодательством в комплекс отношений, подлежащих регулированию с точки зрения обеспечения ее эффективной организации. Все то, что относится к организации государственного управления – учреждение государственных должностей, определение их статуса, установление квалификационных разрядов и порядка их присвоения, весь обширный перечень норм и правил прохождения государственной службы, задачи по формированию кадрового состава государственных органов, функции управления персоналом, проведение кадрово-политических и организационно-правовых мероприятий, обеспечение эффективности государственной службы и т.д., - составляет предмет и содержание государственного управления.
Объект работы – Общественные отношения складвыающиеся в процессе государственного управления.
Предмет работы – история государственного управления России.
Цель работы – Изучение актуальных вопросов истории государственного управления.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть Государственный строй России при абсолютной монархии;
- рассмотреть развитие государственной системы в XVIII в.;
- рассмотреть Государственный строй в период роста капиталистических отношений;
- проанализировать становление конституционной монархии в России (конец XIX — начало XX в.);
- проанализировать развитие советской государственной системы;
- рассмотреть Конституцию Российской Федерации 1993 г, и тенденции развития государственного управления;
- в заключении сделать выводы.

Основные законы устанавливали двухпалатную парламентарную систему и сохраняли достаточно широкие полномочия императорской власти.
Сделанные правительством конституционные уступки были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ.
Основные государственные законы были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г.
Основные законы закрепляли такие гражданские права и свободы, как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др.
Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились; «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме. В соответствии со ст. 7 законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей.
Основные законы предоставили Государственной Думе и Государственному Совету право законодательной инициативы, они получили право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством.
Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказывать на него давление.
20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной Думе. Этим актом определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным советом и императором.
Дума избиралась сроком на пять лет. Отстранение депутатов Государственной Думы могло осуществляться Сенатом. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.
20 февраля 1906 г., одновременно с учреждением Государственной Думы, было утверждено новое Положение о Государственном Совете.
Государственный Совет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Государственная дума. Законопроекты, принятые Государственной думой, поступали через Государственный Совет на утверждение императора.
Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, Синодом, Академией наук и университетов. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждые три года обновлялась 1/3 состава. Возглавляли Государственный Совет председатель и вице-председатель, назначаемые императором.

2.2. Развитие советской государственной системы
После разгона Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Помимо него существовала система Советов крестьянских депутатов.
Решение об объединении Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов было принято на Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, прошедшем в ноябре 1917 г. Окончательное слияние Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.
Высшим органом власти в стране в период между сессиями Всероссийского съезда Советов был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).
Его структура и порядок работы утверждены в ноябре 1917 г. В структуру ВЦИК входили президиум, отделы и комиссии.
В президиум входили представители партийных фракций. К его компетенции относились подготовка материалов к заседаниям ВЦИК, осуществление контроля за работой комиссий и отделов и др. Заседания президиума проходили несколько раз в неделю.
Организация и ведение текущей работы возлагались на различные отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, казачий, иногородний, агитационный комитеты, комитет по национальному вопросу, и др.
Согласно постановлению II Всероссийского съезда Советов, для управления страной, вплоть до созыва Учредительного собрания, было образовано правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК).
Было создано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения.
К середине 1918 г. число народных комиссариатов было увеличено — образованы наркомат государственного контроля, промышленности и торговли, Высший совет народного хозяйства и др.
Председатели всех народных комиссариатов входили в состав СНК.
В январе 1918 г. была образована постоянно действующая комиссия СНК, состоявшая из заместителей наркомов. Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.
Все три государственных органа — Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров — были наделены законодательными полномочиями.
Система власти на местах в целом сложилась в период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. Уже II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
К февралю 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Местные Советы были самостоятельны в решении местных вопросов, но должны были действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов.
Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, проводили реквизиции и конфискации, налагали штрафы, формировали вооруженные отряды и т.д. Они наделялись правом издавать местные нормативные акты, самостоятельно определять структуру своих исполнительных органов, наделять их различными полномочиями.
Городские и земские органы местного самоуправления ликвидировались или продолжали работу под контролем местных Советов.
24 ноября 1917 г. СНК принял Декрет о праве отзыва, который вводил право избирателей отзывать своих выборных (главным образом меньшевиков и эсеров). 14 июня 1918 г. ВЦИК принял постановление «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей партий эсеров и меньшевиков».
10 января 1918 г. начал свою работу III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 13 января — III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этих съездах произошло объединение Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. В стране образовался единый высший орган власти.
Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и принял отвергнутую им Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация определяла Россию как республику Советов.
Другим важным актом III съезда Советов было постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», согласно которому РСФСР учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов. Им закреплялась также система органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.
На III съезде Советов был переизбран состав ВЦИК; большинство получили представители большевиков.
В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в условиях изменения соотношения сил на международной арене. Возникла новая система государств — социалистический лагерь. Начался распад колониальной системы.
В ходе Второй мировой войны потерпели поражение Германия, Италия, Япония и их союзники. Усилилась внешнеполитическая деятельность Советского государства, возрос его международный авторитет.
После окончания войны возникло противостояние двух держав: СССР и США. Начались «холодная война» и гонка вооружений.
В 1946 г. Советский Союз выступил в ООН с предложениями о продолжении сотрудничества между державами, совместно выигравшими войну, мирном сосуществовании двух различных систем, запрещении ядерного оружия, ликвидации иностранных военных баз. Эти предложения не были поддержаны западными странами.

Заключение

Итак, государственное управление является комплексно-публичным, социально-правовым, организационным институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, учреждаемые Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, и конституционные должности субъектов Федерации, учреждаемые конституциями субъектов Федерации.
Недостаточно используется положительный отечественный опыт развития государственной службы.
Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.
Большое значение в этом отношении имеет и изучение отечественного исторического опыта. Российскому государству более тысячи лет, и все это время развивалось государственное и местное управление, у истоков которого стояли древнерусские князья Владимир Святитель (Владимир Красное Солнышко), Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. Особенно большую роль в реформировании государственной и местной власти и управления сыграли Петр I, Екатерина II, Александр II, известные реформаторы управления М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте и другие. Начатая в 1864 г. земская реформа подняла крестьянскую Россию с колен, создала условия для новых радикальных реформ и превращения страны в могущественную мировую державу. Опыт земства содержит немало поучительного для поиска путей развития творческой инициативы, самоуправления и самоорганизации населения.
Нельзя не учитывать также позитивный и негативный опыт, приобретенный после 1917 г., когда в ходе двух революций прежние государственные институты, традиции, система государственной службы были заменены новыми. На обломках имперской российской государственности началось создание принципиально иной государственной системы, основанной на Советах трудящихся, идеологическом и политическом диктате, которая знала свои взлеты и падения. Учатся, как известно, не только на успехах, но и на ошибках.
После августа 1991 г. и особенно октября 1993 г. принимаются меры, чтобы как можно быстрее перейти к новой модели государственного, местного управления и самоуправления, преобразовать и создать заново государственную и муниципальную службу.

Список литературы

Абрамова И. Египет: развитие информационных технологий.//Азия и Африка сегодня. - 2002. - №11. - С. 20-23.
Абрамова И. Египет: экономические реформы и сотрудничество с Россией.//Азия и Африка сегодня. - 2000. - №3. - С. 52-59.
Андрусенко Е. Венесуэла. // Латинская Америка и Россия. Экономические связи.-2000.- С.311.
Аргентинский кризис: причины, последствия, уроки//Латинская Америка. - 2002. - № 4. - С. 4-42.
Беляков В. Египет. //Азия и Африка сегодня. - 1999. - №6. - С. 21-23.
Веледницкий А. Чили пожинает плоды реформ//Труд. - 1996. - 5 июня. - С. 3.
Взаимодействие государств Латинской Америки с третьими странами и другими интеграционными группировками//БИКИ. - 2001. - №147. -С. 4-5.
Вильма Петраш. Венесуэла и Меркосур. // Латинская Америка.-1997.-№12.-С.12.
Воронов А.К. Уроки аргентинского краха//Латинская Америка. - 2003. - №2.
Дабагян Э.С. Перонист остается на вершине власти//Латинская Америка. - 2003. - №8.
Дабагян Э.С. Уго Чавес - год у власти: предварительные итоги. // Латинская Америка.-2000.- №2.-С17.
Дегтярев Д. Африканские банки в начале XXI века.//Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - №5. - С. 89-94.
Кавалло Д.Ф. Качество денег. Рецепт латиноамериканского успеха//Internetional Politic. - 1995. - № 5. - С. 13-20.
Килячков Н.А. Социально - экономические преобразования в Бразилии в 1990-е годы // Финансы и кредит. - 2000. - № 10. - С. 49-58.
Кокмаров А., Леонов О., Щербина Е. Не плачь, Аргентина!//Эксперт. - 1999. - № 30. - С. 12-14.
Красильщиков В. Латинская Америка в постиндустриальном мире//Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - № 9. - С. 26-35.
Красильщиков В. Латинская Америка в постиндустриальном мире//МЭиМО. - 1999. - №9. - С. 26-36.
Мельянцев В. Арабо-исламский мир: характеристики в глобальном контексте.//Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - №8. - С. 3-14.
Николаев Л.Б. Банковский кризис в Венесуэле. //Латинская Америка.-1996.-№9.-С.13.
ОЭСР о перспективах экономического развития Бразилии и Мексики // Бюллетень иностранной коммерческой информации. - 2002.- № 30 - С. 4.
Политика строгой экономии в Мексике.//Коринф - 2002- № 41.
Романова З. Аргентина в лабиринте рыночно-либеральных проблем//Мировая экономика и международные отношения. - 2002. -№10. - с. 55-63.
Романова З. Латинская Америка в водовороте рыночных отношений//Экономист. - 2002. - №12. - с. 70-82.
Романова З. Латинская Америка в глобальной системе мирохозяйственных связей//МЭиМО. - 2002. - №4. -С. 80-87.
Романова З. Латинская Америка: комплекс финансовых проблем//Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 10. - С. 97-106.
Романова З. Латинская Америка //МЭиМО. - 2001. - №9. - С. 96- 111.
Романова З. Чили в поисках оптимальных решений//МЭиМО. - 1997. - №6. - С. 90-99.
Романова З.И. Мексика на пути к современной экономике.// Мировая экономика и международные отношения. №11, 1995
Романова. Бразилия: опыт перестройки // Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - № 7.- С.- 11.
Россия и страны мира (официальное издание). - М.: Госкомстат, 2000.
Страны и регионы 2000: статистический справочник Всемирного банка. - М.: Весь мир, 2001. - 240 c.
Страны мира 2000: статистический справочник ООН. - М.: Весь мир, 2001. – 360 с.
Страны мира сегодня: справочник. - М.: ИТАР- ТАСС, 2002. – 306 с.
Экономика Латинской Америки и политика развитых стран//Экономика и управление в зарубежных странах. - 2002. - №9. - с.21-30.