ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Новые социально-экономические условия, сложившиеся в нашей стране в последние годы, характеризующиеся многообразием форм собственности, рыночными отношениями, свободой предпринимательства, значительным усложнением правоотношений, складывающихся на потребительском рынке, не могли не повлечь изменений в регулирующем их законодательстве, а также в правоприменительной практике.
Современный период в Российской Федерации характеризуется проведением общественно-политических преобразований посредством правовой и судебной реформ.
В ходе их реализации этой политики государства современными авторами осуществляется обобщение уже имеющегося опыта защиты прав потребителей, анализ сильных и слабых сторон законодательной базы этой отрасли как в теоретическом, так и практическом аспектах.
Логическим началом становления советского, а позднее и российского законодательства о потребительских правах, стали разработка в 1988 году Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», введение в действие с 7 апреля 1992 года Закона РФ « О защите прав потребителей».
Последний из указанных законов уже долгое время применяется при регулировании наиболее важных и принципиальных вопросов в особом ряду правоотношений, складывающихся на потребительском рынке.
Издание его - первое, основополагающее звено в создании системы законодательства о защите прав потребителей.
Важность, актуальность и своевременность принятия Закона неоспоримы. Действие Гражданского Кодекса РСФСР, с помощью которого регулировались правоотношения на потребительском рынке до его введения в действие, уже не позволяло должным образом осуществлять их регулирование. Кодекс не соответствовал изменениям в этой сфере, не в полной мере был рассчитан на применение эффективных мер по защите потребительских прав, в нем отсутствовала специфика взаимоотношений потребителя и предпринимателя.
Поэтому принятие Закона явилось отправной точкой нового подхода к урегулированию подобных правоотношений, способного действительно эффективно защищать интересы и права потребителей.
Сущностью этой новизны явились установление приоритета правового положения потребителя над хозяйствующим субъектом, становление этого правового направления как самостоятельного специализированного института законодательства, отход от подзаконного регулирования этих правоотношений и их детальная законодательная регламентация, явная тенденция приведения внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами.
Несмотря на такую важность принятого Закона, незаслуженно мало внимания уделяется ему в исследованиях юристами, недостаточно руководящих правоприменительных разъяснений на этот счет, фактически системно не обобщается практика его применения.
Отсутствие в сегодняшние дни исследований по данному направлению явилось одной из причин достаточно разнородной и противоречивой правоприменительной практики по реализации Закона, в том числе - и судебной. Так, установлены значительные различия подходов и трактовок положений названного Закона, особенно ярко проявлявшиеся в первые два - три года его действия. Конечно, принятие Пленумом Верховного Суда РФ 29 сентября 1994 года постановления № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями), издание ГКАП РФ Разъяснений «О некоторых вопросах применения Закона РФ от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» способствовали обобщению и установлению более единообразной правоприменительной практики исполнения рассматриваемого законодательного акта, однако и они в полном объеме не решили всех проблем и не смогли восполнить собой отсутствие теоретических научных разработок по данной тематике.
Судебная практика применения рассматриваемого Закона достаточно разрозненна, мало систематизирована и обобщена, что порождает значительные трудности при отправлении правосудия. Конечно, прилагаемые в последние годы всеми уровнями судебной системы плодотворные усилия, направленные на исправление подобного положения, принесли некоторые положительные результаты. Однако в появившихся обобщениях, рекомендациях и наработках пока лишь констатируется накопленный практический опыт. До настоящего времени какой-либо теоретической основы таких выводов не имеется.
Выбор данной темы дипломного исследования мною обусловлен существующей актуальностью защиты прав потребителей в условиях повышения уровня правосознания, правовой культуры граждан в нашей стране. Также я намерена свою будущую деятельность осуществлять в изучаемой сфере (сфере торговли), а полученные знания в ходе проведения исследования положительным образом скажутся на уровне профессиональной подготовки.
Цель и задачи исследования.
Целью работы является изучение законодательства о защите прав потребителей и практики его применения
В соответствии с поставленной целью мною обозначены основные задачи исследования:
-анализ законодательства о защите прав потребителей, как ранее, так и ныне действующего;
-раскрытие содержания прав потребителей;
-анализ правоприменительной практики;
-выявление предпочтительных направлений развития данного института законодательства на основе оценки практического применения Закона РФ «О защите прав потребителей».
Предметом исследования являются существующие отношения по поводу защиты прав потребителей.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных правоведов Г.А. Авагяна, B.C. Белых, С.А. Беляцкина, Ю.В. Васильева, В.П. Грибанова, О.Н. Зименковой, Т.Н. Илларионовой, А.Ю. Кабалкина, В.Н. Кудрявцева, Т.Л. Левшиной, Я.Е. Парция, В.Ф. Попондопуло, Е.А. Суханова, В.А., А.Е. Шерстобитова, К.Б. Ярошенко и др.
При написании дипломного исследования использовались нормативно – правовые акты РФ, руководящие постановления Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

-фирменное наименование организации, т.е. ее название, позволяющее отличить ее от других организаций. В соответствии сост. 54 ГК РФ наименование предприятия обязательно должносодержать указание на его организационно-правовую форму,поскольку от организационно-правовой формы зависит объемответственности предприятия;
-адрес (место нахождения) организации. В соответствии с действующим законодательством все организации, действующие на территории Российской Федерации, должны пройти государственную регистрацию. Адрес (место нахождения) организации определяется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Некоторое время назад многие фирмы при регистрации указывали домашний адрес одного из учредителей (а иногда и просто постороннего человека) в качестве юридического адреса фирмы, что значительно затрудняло поиск организации. В связи с этим с 1 июля 1995 г. регистрация предприятий по домашнему адресу запрещена. Гражданин-предприниматель обязан предоставить потребителю сведения о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Информация о продавце должна содержаться на вывеске организации. Информация об изготовителе должна быть указана в документах, сопровождающих товар, на его упаковке или доведена до потребителя иными способами.
Несмотря на возложенные на продавца (изготовителя) обязательства, в практике бывают ситуации, когда неизвестен производитель товара либо отсутствует информация о месте нахождения продавца и возникает необходимость их отыскать.
Определить изготовителя того или иного товара — долгая и кропотливая работа, поскольку производство товаров перестало быть монополией крупных коммерческих организаций. Необходимо проследить по документам путь товара к потребителю (как товар попал в магазин, у кого его приобрела фирма, поставившая товары в магазин, и т.п.). Иногда может потребоваться помощь экспертов, которые, во-первых, могут задать направление поиска изготовителя товара, определив, кто изготовил комплектующие к товару, во-вторых, путем сравнительного исследования могут определить, действительно ли товар произведен на том предприятии, на которое указывают найденные документы;
-режим работы организации. Закон закрепляет право продавца (изготовителя) самостоятельно устанавливать режим работы своей работы (исключение составляют лишь государственные (муниципальные) предприятия). Одновременно Закон возлагает на продавца (изготовителя) обязанность соблюдать им же установленный режим работы. Например, на вывеске указано, что магазин работает с 9.00 до 19.00 ежедневно, без выходных. Если указанный режим работы магазин не соблюдает, государственные органы, на которые возложены обязанности контроля за соблюдением правил торговли, вправе привлечь предприятие к ответственности за нарушение законодательства. Потребитель, которому причинены убытки несоблюдением режима работы продавца, вправе потребовать возмещения причиненных убытков. Например, основываясь на рекламном объявлении, в котором указан режим работы, потребитель приезжает из другого города и обнаруживает, что магазин не работает. Если убытки настолько велики, что потребитель готов потратить время для их возмещения, необходимо позаботиться о доказательствах. Это могут быть показания свидетелей, акт, составленный представителями государственных органов либо общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей;
-сведения о лицензии. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия лицензии и (или) указанного свидетельства, а также информация об органе, выдавшем лицензию и (или) указанное свидетельство.
Изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах. Своевременное предоставление информации предполагает информирование потребителя о товаре до момента принятия им решения о приобретении товара. Своевременность информации обеспечивает потребителю возможность совершить самостоятельный выбор под собственную ответственность. Если информация не предоставляется потребителю своевременно (незамедлительно) при заключении договора, наступают последствия, предусмотренные п. 1 ст. 12 Закона, а именно: покупатель вправе потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар продавцу.
В соответствии с п. 3 ст. 495 ГК РФ, не предоставление покупателю незамедлительно в месте продажи необходимой и достоверной информации о товаре рассматривается как необоснованное уклонение продавца от заключения договора, что влечет за собой обязанность продавца возместить потребителю причиненные этим убытки (п. 4 ст. 445 ГК РФ). Если продавец не предоставил покупателю (потребителю) возможность получить соответствующую информацию о товаре (в т. ч. своевременно), он несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после передачи товара покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли из-за отсутствия у него такой информации (п. 4 ст. 495 ГК РФ).
Устанавливая правила о предоставлении необходимой, полной и достоверной информации, Закон исходит из предположения о том, что потребитель не обладает специальными познаниями о свойствах и характеристиках товара (п. 2 ст. 12 Закона), а также о правилах изготовления и продажи товаров.
Пункт 2 ст. 10 Закона содержит перечень обязательной информации о товарах, которая включается в понятие необходимой информации. К ней относятся наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера); информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров, указанные в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров. Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
Этот перечень обязательных требований к информации о товарах не является исчерпывающим, поскольку по отдельным видам товаров постановлениями Правительства РФ могут устанавливаться специальные перечни и способы доведения информации до потребителя. Например, такие как Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габаритов, фасона, расцветки или комплектации» (в ред. от 20.10.98 № 1222, 02.10.99 № 1104, 06.02.02 № 81); постановление Правительства РФ от 15.04.96 № 435 «Об утверждении порядка доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства». Указанные правила подлежат доведению до потребителей в наглядной и доступной форме, должны быть вывешены в торговых помещениях, торговых отделах на видном и доступном для потребителя месте. Вся совокупность указанных сведений в зависимости от видов товаров и будет составляет необходимую информацию.
Содержание информации, доводимой до потребителя в обязательном порядке, включают как общие, так и специальные требования.
К общим требованиям относятся:
-обозначения документов, которые в соответствии с Законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров. К обязательным требованиям к качеству Закон относит те, которыеобеспечивают безопасность товаров для жизни, здоровья потребителя, охраны окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителя (п. 4 ст. 7 Закона);
-цена товара. В соответствии с п. 1 ст. 500 ГК РФ покупатель (потребитель) обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Причем в соответствии с новой редакцией Закона от 21.12.2004г. цена товара должна указываться именно в рублях, а не в какой-либо иной валюте или условных единицах.
Если цена установлена в зависимости от веса товара, она определяется по весу нетто, если иное не предусмотрено договором купли-продажи (п. 2 ст. 485 ГК РФ).
В соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров потребителю должна быть предоставлена наглядная и достоверная информация о применяемых формах обслуживания при продаже товаров (по предварительным заказам, продажа товаров на дому и другие формы (п. 16)); продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или за единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника (п. 19).
-действующим законодательством предусмотрены различные условия приобретения товаров потребителями. В пункте 2 ст. 19 Закона упомянута продажа товаров по образцам, по почте и в соответствии с договорами купли-продажи, в которых момент заключения договора и момент передачи товара потребителю не совпадают. К таким договорам, в частности, относятся договоры продажи товаров по образцам, с условием доставки товара потребителю и др. Условия приобретения товаров обычно отражаются в законах или иных нормативных актах.
Продажа товаров по образцам регулируется действующим ГК РФ (ст. 497) и постановлением Правительства РФ от 21.07.97 № 918 «Правила продажи товаров по образцам».
При заключении договора потребитель должен быть извещен о том, что договор считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в договоре, а если место передачи товара не определено договором — с момента доставки товара покупателю-гражданину (потребителю) по месту его жительства (п. 2 ст. 497 ГК РФ). При продаже товаров по образцам покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцами или предложенными описаниями товаров и приобрести необходимые товары, передаваемые покупателю после их доставки в указанное им место, если иное не предусмотрено договором (п. 3 Правил продажи товаров по образцам). Потребителю предоставляется та же информация о товаре, которая предусмотрена ст. 10 Закона о защите прав потребителей.
Особенности продажи товаров с использованием автоматов и доведения информации о товарах и условиях их продажи регулируются ст. 498 ГК РФ. Владелец автоматов обязан довести до потребителей информацию о продавце товара (путем помещения ее на самом автомате или иным способом), а также о действиях покупателя, которые он должен совершить для получения товара. Договор считается заключенным с момента совершения покупателем действий для получения товара.
Договор купли продажи товара может быть заключен с условием доставки товара покупателю (ст. 499 ГК РФ). Договор считается исполненным с момента вручения товара покупателю или в его отсутствие — лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, свидетельствующий о заключении договора (если иное не установлено действующим законодательством либо не вытекают из существа обязательства);
В последнюю редакцию Закона власти внесли совершенно новую статью под названием "Дистанционный способ продажи товара" (ст 26.1. Закона). Ее суть в том, что теперь у любого потребителя есть "право отказа от приобретенного (например через Интернет) им товара в любое время до его передачи. А после передачи - в течение семи дней". В случае, если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменном виде в момент доставки, потребитель вправе отказаться от него в течение трех месяцев с момента передачи товара. При отказе потребителя от товара продавец в течение 10 дней должен возвратить ему денежную сумму за исключением расходов продавца по доставке от потребителя возвращенного товара.
-информация о правилах продажи товаров доводится до потребителя в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных актами Правительства РФ. Продажа иных видов товаров может осуществляться по правилам, установленным продавцом (изготовителем), при условии соблюдения действующего законодательства. В любом случае информация об указанных правилах доводится до потребителя в наглядной и доступной форме;
-правила и условия эффективного и безопасного использования товаров. Правила безопасного использования товаров должны содержаться в эксплуатационной документации на товар (техническом паспорте, инструкции по эксплуатации, на самом изделии, его упаковке, маркировкой или иным способом, установленным Правилами о продаже отдельных видов товаров, оказании отдельных видов услуг). Содержание информации должно быть доступным для потребителя, т. е. не требовать от него специальных познаний;
-сведения об основных потребительских свойствах товаров. В частности в отношении продуктов питания сведения о составе, в том числе о наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов. Сравнительно недавно генетически модифицированные или трансгенные продукты (ГМП) стали постоянным объектом внимания как прессы, так и всех россиян. Ведь в то время как цивилизованная Европа дружно протестовала против их нашествия, наши граждане не всегда даже имели информацию о том, что же конкретно они употребляют в пищу. Ведь смысл этого ноу-хау - в возможности манипулировать не целыми блоками, как это было в селекции, а отдельными генами, меняя их местами, "вырезая" и внедряя в новый организм. Это не только позволяет создавать принципиально иные виды растений, но и значительно сокращает сроки появления на свет, делая их более красивыми и устойчивыми. При кажущемся преимуществе ГМП главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко относился к ним с большим сомнением, утверждая, что "наши медики пока просто не сталкивались с заболеваниями, вызванными трансгенной пищей. Но это не значит, что она безвредна, просто люди не всегда обращаются к врачам". Тем не менее ни один из российских производителей не сообщал потребителям о наличии в его продуктах ингредиентов, полученных путем генной инженерии. Хотя, по данным Департамента Госсанэпиднадзора РФ, каждый пятый продукт, употребляемый россиянами, содержит ГМП. Новая редакция закона меняет ситуацию и здесь. Теперь каждый изготовитель, использующий в продуктах питания компоненты, полученные с применением генетически модифицированных источников, должен довести эту информацию до потребителя, указав на упаковке, содержится ли в их продукте ГМП или нет. Если же он скрыл эти сведения или представил их не в полном объеме, любой человек или объединение потребителей сможет подать иск о возмещении ущерба.
Получив такую информацию, потребитель может сделать правильный (ответственный) выбор, соответствующий его потребностям и желаниям;
-адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера). Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) должна предоставляться потребителям в объеме, указанном в ст. 9 Закона, однако дополнительно потребитель должен быть проинформирован о тех организациях (структурных подразделениях, филиалах)организации продавца (изготовителя), которые полномочны принимать, рассматривать и удовлетворять претензии потребителей;
-информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям по безопасности. Статья 10 Закона предусматривает обязанность изготовителя (продавца) доводить до сведения потребителя информацию о том, что на приобретаемые им товары законом или в установленном законом порядке, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, и что товары соответствуют указанным требованиям наличием знака соответствия (ст.22 ФЗ «О техническом регулировании»);
-информация о том, что товар был в употреблении или что в нем устранялся недостаток. Закон в этом случае в широкой форме охватывает продажу так называемых подержанных товаров (бывших в употреблении) либо возвращенных изготовителем продавцу для продажи после устранения недостатков, выявленных первым потребителем. Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить потребителя (покупателя) не только в устной, но и в письменной форме на ярлыках, товарном чеке или иным способом).
Пунктом 3 ст. 10 Закона предусмотрен способ сообщения информации о товарах. Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.


§2 Право потребителя на безопасность товара.
Развитие науки и техники, внедрение новых технологий в производство продуктов питания, косметических товаров, лекарств, использование синтетических веществ при изготовлении изделий бытовой техники и т.д. повышают возможность причинения вреда жизни и здоровью потребителя. Применение в повседневной жизни различных механизмов, которые могут выйти из-под контроля человека, не позволяет полностью исключить причинение вреда. Чтобы минимизировать возможность возникновения вреда при реализации товаров (работ, услуг), в Законе уделяется большое внимание реализации права потребителей на безопасность.
В соответствии с принятым странами — ИСО (членами международной организации по стандартизации) и МЭК (международной электротехнической комиссией) определением понятия «безопасность», право потребителя на безопасность товаров не предполагает их абсолютной безопасности для жизни и здоровья потребителей, их имущества, а так же окружающей среды.
Право на безопасность товара предусматривает лишь приемлемую степень риска для потребителя «при обычных условиях его использования, хранения, транспортирования и утилизации». Следует отметить, что такое определение категории «безопасность» более узко трактует право потребителя на безопасность товара по сравнению с Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН 1985 г., предусматривающей, что товар должен быть безопасным для потребителя не только при обычных условиях его использования по назначению, транспортирования, хранения и утилизации, но и при любом ином разумном использовании.
Более широко определяется понятие «безопасность» и в ст. 2 Закона о техническом регулировании, согласно которой безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В Законе предусмотрено право потребителей на безопасность товаров, сейчас это право распространяется на товары в период их использования, хранения, транспортировки, а также они должны быть безопасны и при утилизации (пункт 1 статьи 7), что немаловажно, поскольку значительно увеличено действие во времени обязанности продавца (изготовителя) обеспечить безопасность своей продукции. Ранее до принятия изменений в Закон от 09.01.1996г. они фактически не несли ответственности за ее безопасность, когда товары выбывали из сферы потребления.
Как следует из ст. 7 Закона о техническом регулировании, минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность товаров, устанавливаются Техническими регламентами, которые представляют собой документы, принятые в соответствии с международным договором РФ, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Представляется, что эти правила корреспондируют с положением п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей в ред. Закона № 212-ФЗ о том, что требования по безопасности определяются «законом или в установленном им порядке».
Требования технических регламентов являются обязательными для исполнения на всей территории РФ, что предусматривает запрет на реализацию товаров, не отвечающих установленным требованиям, независимо от согласия потребителей этих товаров, климатических или каких-либо иных региональных особенностей.
Нарушение этого требования законодательства может повлечь ответственность по двум основаниям:
-во-первых, собственно за реализацию товаров, не отвечающих требованиям безопасности, в форме штрафа, запрета на реализацию, изъятия товара и т. п.;
-во-вторых, в случае причинения вреда жизни или здоровью потребителя (третьего лица), его имуществу или окружающей среде — в форме обязанности полностью возместить причиненный вред (убытки).
Следует иметь в виду, что требования технических регламентов представляют собой «минимально необходимые» требования. Отклонения от их значений в сторону ужесточения нарушением не являются.
Законодательство предусматривает механизм обеспечения права потребителя на безопасность товаров путем установления:
-во-первых, обязанностей изготовителей и продавцов обусловливающих требуемую степень безопасности товаров;
-во-вторых, мер ответственности изготовителей и продавцов за ненадлежащее исполнение установленных законодательством обязанностей;
-в-третьих, обязанностей и полномочий органов исполнительной власти по контролю исполнения предпринимателями обязанностей по обеспечению безопасности товаров, реализуемых потребителям.
Учитывая, что срок службы товара в определенной мере является фактором конкурентно способности Закон предоставляет право изготовителю на товар, предназначенный для длительного использования, устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки. Однако, если изготовитель не воспользовался предоставленным правом, и не установил на товар срок службы, то соответствии с п.2 ст.7 Закона, он обязан обеспечить безопасность товара в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.
Закон о защите прав потребителей указывает и на обязанность изготовителя устанавливать срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде (п.2 ст.5 Закона).
В свою очередь не мало важную роль в обеспечении безопасности товаров для потребителей составляет подтверждение соответствия товаров существующим требованиям. В соответствии с п. 3. ст. 20 Закона «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия товаров существующим требованиям осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия) и обязательной сертификации.
Выбор формы и схемы обязательного подтверждения соответствия осуществляется при разработке технического регламента. Независимо от того, какая схема обязательного подтверждения соответствия предусмотрена техническим регламентом, декларация соответствия или сертификат имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации. Под схемой обязательного подтверждения соответствия понимается сочетание различных контрольных и инспекционных действий; она принимается в каждом конкретном случае с учетом специфики продукции, организации ее производства, экономических и иных факторов
Законом «О техническом регулировании» введено понятие,обобщающее понятие сертификации. Это «подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции илииных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказанияуслуг требованиям технических регламентов, положениям стандартовили условиям договоров.
Законом установлено, что обязательным в нашей стране является подтверждение соответствия только требованиям технических регламентов, т.е. требованиям в отношении безопасности.
Декларирование соответствия осуществляется (п. 1 ст. 24 Закона о техническом регулировании) самим изготовителем (продавцом) либо только на основании собственных доказательств, либо на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием так называемой третьей стороны — органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации (п. 1 ст. 25 Закона «О техническом регулировании»)
Что касается импортируемой продукции, то действующее законодательство предусматривает, что для ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, для целей ее реализации или использования в соответствии с назначением, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.
В соответствии с гл. 7 Закона «О техническом регулировании» изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно (в т.ч. от органов государственного контроля (надзора)) о несоответствии реализуемой им продукции требованиям технических регламентов, в течение 10 дней с момента получения указанной информации обязан провести проверку достоверности полученной информации. При этом еще до ее завершения он должен принять необходимые меры для того, чтобы возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
В случае, когда информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов подтверждена, они обязаны в течение 10 дней с момента подтверждения ее достоверности разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с соответствующим органом государственного контроля (надзора). Программа должна включать мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, указанные лица обязаны осуществить все эти мероприятия своими силами, а при невозможности — объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с ее отзывом. Убытки подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме (ст. 15 ГК РФ и ст. 13 Закона о защите прав потребителей).
Таким образом, можно сказать, что законодательство предусматривает ряд мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью потребителей. Условно их можно подразделить на две группы:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хотелось бы сделать некоторые выводы на основе проведенного исследования:
1.Ранее действовавшее законодательство не в полной мере соответствовало нормам международного права, международному уровню правовой защиты прав потребителей. Такое несоответствие проявлялось в том, что во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно - признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Даже те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации.
2.Классическое гражданское законодательство нашего государства никогда не было специально рассчитано на регламентацию отношений, связанных с защитой прав потребителей.
3.В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 г. Закона «О защите прав потребителей».
4.В законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. Закон закрепил важнейшие международно – признанные права потребителей: право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей и другие
5.Действующее в настоящее время законодательстве о защите прав потребителей – это комплексный, собирательный институт законодательства, его образуют несколько десятков наименований нормативных актов и отдельных правовых норм различной юридической силы и различных отраслей права (государственного, административного, гражданского, гражданского процессуального, уголовного, др.), в которых отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные, базовые категории, права потребителей, формы и способы их защиты, обязанности хозяйствующих субъектов, действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия общественности, государственных и судебных органов при осуществлении охраны потребительских прав
6.Сравнение российского законодательства о защите потребительских прав с зарубежным позволяет сделать вывод о том, что оно характеризуется наиболее жесткими санкциями и более детальной регламентацией правоотношений.
7.В Законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. Именно поэтому в ст. 1 Закона, указано, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются, в первую очередь, именно законодательными актами
8.Большое внимание в Законе уделено вопросам ответственности хозяйствующих субъектов перед потребителями. Наряду с мерами договорной ответственности он содержит ряд норм, регулирующих ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей.

Библиография
Нормативные документы:
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1997. -31 с.
Гражданский кодекс РФ. Ч. 1,2,3. - СПб.: Изд-во «Питер», 2003. - 528с.
Гражданский кодекс РСФСР. М., 1992, 112 с.
Федеральный закон от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей»//СПС Гарант
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».// СПС Гарант
Постановление Правительства РФ № 35 от 28 мая 1992 года «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». Российская газета. 1992, 4 июня.
Постановление Правительства РФ № 536 от 8 июня 1993 гола «Об утверждении Правил типового обслуживания населения в РФ». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 24.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 575«Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков»//СПС Гарант
Разъяснения ГКАП РФ «О некоторых вопросах применения Закона РФ от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей». Утверждены Приказом ГКАП РФ от 15 августа 1994 года № 90. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995, №1.
Судебная практика:
Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1994 году». М., 1995, с. 17-22.
Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1995 году». М., 1996, с. 37-41.
Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1996-1997 годах». М., 1998, с. 86-95.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». Российская газета. 1994, 26 ноября.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20 декабря 1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». Российская Юстиция. 1995, № 4, с. 60-63.
Некоторые вопросы практики применения Закона РФ «О защите прав потребителей» (По материалам практики судов гор. Москвы). Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993, № 9.
Научная литература:
Абрамов В. Сделки и договоры. М., 1997.
Актуальные проблемы защиты прав потребителей. Тезисы докладов 3 региональной конференции 24 апреля 1997 года. Владивосток, 1997.
Андреева Л.В. Продажа товаров. М., 1997.
Белкин И.Я. Способы обеспечения исполнения обязательств. Новосибирск, 1997.
Белякова A.M. Имущественная ответственность за причинение вреда. М., 1979.
Беляцкин С.А. Возмещение морального (неимущественного) вреда. М., 1996, 75 с.
Богданова Н.В., др. Права потребителей и развитие конкуренции. М., 1994, 160 с.
Борисов Б.А. Торговля товарами народного потребления: правовой аспект. М., 1997, 552 с.
Брауде И. Возмещение неимущественного вреда. Революционная законность. 1926, № 9.
Бугрин В.П. Качество продукции в условиях рынка. Учебное пособие. Домодедово, 1996.
Бургуани Т. Обоснование, характеристика и сфера потребительского права и политики. Сборник: Защита потребителей в России. С.-Пб., 1995, с. 5-12.
Верховцев А.В. Как защищаются права потребителя: судебная практика, закон, комментарий. М., 1997.
Витрянский В.В. Договоры: порядок заключения, изменения и расторжения, новые типы (комментарий к новому ГК РФ). М., 1995.
Гальперин Л.Б., Деревянко Г.Ф. Качество товаров в обязательствах купли-продажи. Томск, 1982, 141 с.
Глянцев В.В. О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994, № 9.
Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.
Долбинин А.С, Шахурина Ф.Р., Цыкоза Г.Н. Защита прав потребителей. М., 1997, 160 с.
Защита прав потребителей в СССР: Учебное пособие. Ред. Шахновский А.А., др. С.-Пб., 1991, 21 с.
Зейц А. Возмещение морального вреда по советскому праву. Еженедельник советской юстиции. 1927, № 47.
Зименкова О.Н., Левшина Т.Л., Тобис В.И., Шерстобитов А.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». М., 1997, 79с.
Комментарий к части третьей Гражданского кодекса РФ / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.Л. Маковского, д-ра юрид. наук, проф. Е.А. Суханова. М., 2002,297с
Корнилов Э.Г. Законные права потребителей. Закон. 1998, № 9, с. 120-123
Корнилов Э.Г. Положительные тенденции развития законодательства о потребительских правах. Хозяйство и право. 1998, № 12, с. 94-100.
Корнилов Э.Г. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей. Хозяйство и право. 1999, № 4, с. 67-72.
Корнилов Э.Г. Гражданско-процессуальные проблемы защиты прав потребителей. Хозяйство и право. 1999, № 11, с.37-42.
Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный). Часть третья / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф: А.П. Сергеева. М., 2002, 253с.
Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации: Учебное пособие.-М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005,253с.
Шерстобитов А.Е. Законе о защите прав потребителей. Комментарий к Закону и практике его применения. – М.: МЦФЭР,2004, 350с.