ВВЕДЕНИЕ

Правительство — это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством. В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего решения путем голосования) не существует. Например, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимает глава государства единолично, т.е. без голосования министров, которые выполняют при нем лишь совещательные функции. Поэтому о правительстве в таких странах можно говорить лишь условно, имея в виду президента или монарха как главу исполнительной власти и ответственных перед ним министров.
Официальные наименования правительства в разных странах неодинаковы: например, Федеральное правительство - в Германии, Совет министров (правительство) - во Франции, Государственный совет - в Китае, Федеральный совет - в Швейцарии и т.д.
Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Главная - это многогранная деятельность по текущему управлению государством. Следует отметить, что управленческой деятельностью, так или иначе, занимаются все органы государственной власти. Но если парламент, например, разрабатывает стратегию управления государством, выражая ее в законах, а судебная власть разрешает споры, имеющие юридическое значение, то правительство осуществляет текущее повседневное управление всеми вопросами государственной важности: под его руководством находятся вооруженные силы, иностранные дела, разработка и исполнение государственного бюджета. При этом деятельность правительства носит распорядительный характер, т.е. осуществляется в форме руководства целым комплексом органов и учреждений специальной компетенции, занимающихся вопросами управления отдельными отраслями экономики и иными сферами общественных отношений. Вместе с тем деятельность правительства является подзаконной. Поэтому одной из важнейших функций правительства следует считать организацию исполнения принятых парламентом законов в процессе осуществления государственного управления.

- главу (в президентских республиках это президент, в дуалистических монархиях - монарх, а в парламентарных странах, полупрезидентских, советских и некоторых суперпрезидентских республиках - премьер-министр);
- заместителей главы правительства; министров, т.е. руководителей наиболее значительных органов центральной администрации - министерств;
- в некоторых странах - министров без портфеля, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции;
- парламентских секретарей, обеспечивающих взаимодействие правительства с парламентом;
- некоторых других должностных лиц, а иногда и представителей нижестоящей администрации.
Например, Государственный совет Китая, согласно Конституции, состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата (ст. 86). Должность премьер-министра в конституциях разных стран именуется неодинаково. В Италии - это председатель Совета министров, в Китае - премьер Государственного совета, в Испании - Председатель Правительства, в Болгарии - министр-председатель, в ФРГ - Федеральный канцлер, во Франции - премьер-министр и т.п.
Глава правительства имеет в нем особый статус. Он предлагает парламенту или главе государства кандидатуры министров, ставит вопрос об их освобождении от должности, а в президентских республиках сам прекращает их полномочия. Он руководит деятельностью правительства и по ряду вопросов олицетворяет его. Например, в президентских республиках президент единолично принимает важные решения в сфере исполнительной власти, а в парламентарных странах премьер-министр может ставить вопрос о доверии правительству. Если премьер-министр уходит в отставку, то в отставку, как правило, должно уйти все правительство. Особый статус премьер-министра в правительстве все чаще получает отражение в конституциях зарубежных стран. Например, в ст. 21 Конституции Франции говорится, что «премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов и назначает на гражданские и военные должности. Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам».
Статус члена правительства характеризуется во многих конституциях несовместимостью с предпринимательской, любой другой профессиональной деятельностью, а в президентских и некоторых полупрезидентских республиках — с парламентским и иным выборным мандатом.
Юридически правительство назначается актом главы государства. Однако его роль в процедуре формирования правительства в разных странах неодинакова. Во многом она зависит от формы правления, существующей в той или иной стране. Так, в абсолютных и дуалистических монархиях, а также во многих суперпрезидентских республиках министры назначаются монархом или президентом единолично. В президентской республике все министры в очередном порядке назначаются после каждых президентских выборов. Это обусловливает решающую роль президента в формировании федеральной исполнительной власти, что вполне логично соответствует наличию политической ответственности министров только перед президентом, характерной для данной формы правления. Но при этом в назначении министров принимает участие парламент: кандидатура каждого министра утверждается Верхней палатой Конгресса США (раздел 2, ст. 2 Конституции США).
В парламентарных странах правительство в очередном порядке формируется после каждых парламентских выборов, при этом парламент (или Нижняя палата) не занимается утверждением каждой кандидатуры министров поименно, а выбирает (назначает) лишь кандидатуру премьер-министра, предложенную главой государства, и рассматривает вопрос о доверии правительству или об одобрении его программы, либо ограничивается лишь акциями оказания доверия или одобрения программы. Разногласия между главой государства и парламентом по поводу кандидатуры премьер-министра и доверия правительству разрешаются в странах по-разному, общим моментом является то, что парламент или его Нижняя палата могут быть распущены главой государства.
Наличие парламентской ответственности правительства обусловливает и то, что, хотя конституции парламентарных государств редко содержат указание о том, что при формировании правительства должен учитываться партийный состав парламента, однако на практике такой учет обязательно осуществляется ввиду того, что политическая ответственность правительства перед парламентом имеет строго партийный характер. Поэтому в правительство, как правило, назначаются члены партии или блока парламентского большинства. Лидер данной партии или блока становится обычно премьер-министром.
Ответственность правительства и министров, как уже подчеркивалось, может иметь политический и юридический характер. Политическая ответственность правительства в целом существует лишь в парламентарных странах и смешанных республиках. Она реализуется парламентом или его Нижней палатой в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в доверии . Чаще всего политическая ответственность правительства имеет коллективный характер, т.е. недоверие может быть выражено только правительству в целом.
В президентских или, более того, в суперпрезидентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях политическая ответственность в сфере исполнительной власти существует лишь как ответственность отдельных министров перед главой государства и находит выражение в принятии решения об их отставке в любое время по своему усмотрению.
Юридическая ответственность министров в большинстве стран осуществляется на общих основаниях, т.е. иммунитетом они не обладают. В некоторых государствах к министрам возможно применение процедуры импичмента (США), подобной (Австрия ) или совершенно особой (Франция ) процедуры ответственности.
Порядок и основания прекращения полномочий правительства во многом определяются формой правления, существующей в той или иной стране. В абсолютных и дуалистических монархиях его полномочия начинаются и прекращаются всецело по воле монарха в любое время. Особого срока полномочий, как правило, не имеют правительства и во многих других странах. Тем не менее, полномочия правительства в них могут прекратиться в очередном и внеочередном порядке. В президентских, суперпрезидентских и некоторых смешанных республиках правительство слагает полномочия в очередном порядке перед вновь избранным президентом , а в парламентарных странах, в большинстве полупрезидентских республик и в советских республиках — перед новым составом парламента. Во внеочередном порядке правительство в целом может быть отправлено в отставку только в парламентарных странах, полупрезидентских и советских республиках, так как в президентских странах главой правительства является сам президент. Решение об отставке правительства в парламентарных и полупрезидентских республиках юридически принимает глава государства, а в советских — законодательный орган.
Полномочия отдельных членов правительства прекращаются в результате прекращения полномочий правительства в целом, в результате добровольной отставки, по решению главы государства, а в тех парламентарных странах, где существует индивидуальная парламентская ответственность министров, в результате выражения парламентом недоверия соответствующему министру.


2. КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ 1958 Г.


Отправной точкой к учреждению Пятой Республики была колониальная война в Алжире, шедшая с 1954 года: события 13 мая 1958 года, когда верхушка французской армии, опасаясь начала переговоров между правительством и алжирскими повстанцами, вышла из повиновения гражданским властям и начала диктовать им свои условия. На этот вызов Франции и Республике законная власть так и не смогла дать адекватный ответ, Четвертая Республика получила удар, от которого так и не смогла отправиться, - государственная власть оказалась в состоянии нокаута.
Основанная Конституцией 1946 года, государственная власть, несмотря на все недостатки Третьей Республики и её бесславный конец, практически сохранила в неприкосновенности систему властвования: бессильный глава государства и всесильный парламент, и целиком зависящее от его воли правительство. За 12 лет существования Четвертой Республики сменилось 22 правительства, управлявшие страной в среднем по 6 месяцев, а во дворец Матиньон, резиденцию главы французского правительства, 12 раз приходил новый хозяин.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подведем основные итоги:
Правительство - это высший орган исполнительной власти, руководящий внутренней и внешней политикой страны. Правительство является коллегиальным органом исполнительной власти, в состав которого входят премьер-министр, государственные министры, государственные секретари, министры без портфелей.
Однопартийные правительства создаются в тех странах, где действует одна партия. В парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50% + 1 мандат) в парламенте (Нижней палате), создается однопартийное правительство (Великобритания , Индия , Канада , Австрия ). В президентских республиках глава государства также назначает правительство из своей партии. Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена смешанная форма правления. Многопартийное (коалиционное) правительство создается в том случае, если в парламентарной республике или монархии в парламенте большинство какой-либо партии, то на основании соглашения между лидерами партий формируется многопартийное (коалиционное) правительство. Лидеры партий делят между собой министерские посты. Беспартийное (служебное) правительство создается в случае, если не удается сформировать правительство на партийной основе, а роспуск парламента не желателен. Такое правительство состоит из специалистов.
Важнейшими функциями правительства являются: исполнение законов, контроль над законодательной деятельностью, нормотворческая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, солидарная ответственность.

ЛИТЕРАТУРА


Арбузкин, А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник [Текст] / А.М. Арбузкин. – М.: Юрист, 2005. – 666 с.
Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие [Текст] / К.В. Арановский. - М.: Инфра-М, 2000. – 487 с.
Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов [Текст] / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2000. – 641 с.
Ковалев, А.М. Современное состояние Конституции V республики во Франции (проблемы реформы Конституции) [Текст] / А.М. Ковалев // Государство и право. - 1997. - №4. – С. 34-38.
Конституционное право зарубежных стран : Учебник [Текст] / под ред. А.В. Малько. – М.: Норма, 2004. – 320 с.
Окунькова, Л.А. Конституция Французской Республики [Текст] / Л. А. Окунькова. — М.: ИНФРА-М, 1997. – 700 с.
Страшун, Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник [Текст] / Б.А. Страшун. - М.: Изд-во «БЕК», 1995. – 579 с.
Французская республика. Конституция и законодательные акты [Текст] / Под ред. В.А.Туманова, сост. В.В. Маклаков, В.Л. Энтин. - М.: Прогресс, 1990. – 240 с.