Введение

Человечество накопило богатый опыт государственного правления и явило миру величайших правителей, чьи достижения служили и продолжают служить ориентиром для современных политиков и глав государств. Под руководством Хаммурапи, Птолемея I, Ярослава I Мудрого, Виктории и других просвещенных суверенов вверенные им народы познавали процветание своей родины.
Власть - это сила, пронизывающая тело, душу, ум и позволяющая обладателю власти подчинять своей воле волю других людей. Власть имеет особую природу, и не каждый властитель способен правильно обращаться с этой силой. Незрелый руководитель стремится к удовольствиям власти и в то же время не желает подчиняться ее правилам. Случалось, суверен был подвержен мании величия, и тогда он предавался не тяжкому труду правителя, а наслаждению властью и контролю над людьми, удовлетворяя тем самым свои низменные склонности. Такие носители верховной государственной власти заинтересованы в том, чтобы иметь последователей, но не в том, чтобы передавать другим часть властных полномочий.
В современном мире лидер государства призван для духовного развития людей и создания гармоничных условий жизни своему народу.
В настоящее время оценить деятельность главы государства позволяют факты, характеризующие состояние общества и государства. К таким показателям относятся уровень образованности и уровень медицинского обслуживания людей, демографическая ситуация, участие или неучастие в военных конфликтах, уровень доходов, расходов и долгов государства.
Личность правителя во многом определяет характер руководства в государстве, а порой влияет на изменение формы правления в государстве. Глава государства волен задавать вектор развития государства: являясь центральной властной персоной в человеческом сообществе, он играет ключевую роль в реализации собственной воли и воли многих людей, что в совокупности создает феномен его власти.
В настоящее время главы государств на планете в значительной мере правят коллегиально, и актуальность подготовки монархов сегодня в повестке дня не стоит.
Вышесказанное определяет актуальность темы настоящей работы.
Целью исследования является комплексный научно - правовой анализ института главы государства в конституциях зарубежных государств.
Поставленная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:
- определить сущность института главы государства, место его в системе разделения властей различных стран (сравнительный анализ конституций);
- раскрыть особенности правового статуса главы государства в монархиях и республиках;
- рассмотреть способы замещения поста главы государства, ответственность главы государства;
- проанализировать полномочия главы государства: сравнительная характеристика применительно к различным формам правления, а также чрезвычайные полномочия главы государства;
- определить правовые акты главы государства и правило контрасигнатуры, а также вспомогательные органы и учреждения при главе государства.
Работа состоит из: введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.

2. Особенности правового статуса главы государства в монархиях и республиках

Конституционно – правовой статус главы государства зависит от формы правления.
В странах с монархической формой правления главой государства является монарх.
В литературе выделяют следующие особенности правового положения главы государства:
- власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Монаршая прерогатива даже в парламентарных монархиях пронизывает всю государственную систему; все государственное управление осуществляется от имени монарха.
Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Порядок престолонаследия устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями.
Определенными особенностями обладает порядок престолонаследия в арабских государствах. Обычно наследником назначается старший сын царствующего монарха. Этот обычай не всегда соблюдается. В Кувейте, например, наследником может быть назначен любой сын монарха, а в Катаре - любой из его родственников. Иногда предложенная монархом кандидатура подлежит одобрению национальным собранием. Наследственный принцип является генеральным для всех монархий, хотя в истории известны случаи, когда монархи избирались.
Денежное содержание монарха складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу, принимаемому парламентом. Монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников (королевский двор), составляющих его штат.
Роль монарха в государственном управлении обществом номинальна, сфера его дискреционных полномочий весьма невелика. Видный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет "право советовать, право поощрять и право предупреждать". Сами по себе эти полномочия достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью. При острых политических ситуациях спящая прерогатива монарха может быть гальванизирована. Так, английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах.
Так, согласно действующей Конституции Испании король является главой государства, но не имеет, как это было раньше, полномочий главы исполнительной власти, а также реальных полномочий в законодательной сфере. Монарх является символом единства и преемственности государства, арбитром и гарантом согласия в повседневной деятельности государственных органов (п. 1 ст. 56). Оказалось, что этих полномочий вполне достаточно для обеспечения стабильности государства и предотвращения незаконных покушений на конституционный строй Испании. То, что Испания — конституционная монархия, становится очевидным при знакомстве с пунктом 3 статьи 56, так как там установлено, что решения короля контрассигнуются подписью председателя правительства и, при необходимости, соответствующих министров (ст. 64).
Во многих случаях ликвидация монархии была результатом переворотов (Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия) либо революций (Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния). Прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.
В странах с республиканской формой правления главой государства является президент, который, как высшее должностное лицо республики, всегда избирается, за исключением тех случаев, когда этот пост занимается в результате государственного переворота.
В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, где, как правило, глава государства занимает свой пост согласно процедуре, не предусматривающей участие парламента (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама, Парагвай, Перу, Колумбия, Коста-Рика, Ю. Корея). Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе абсолютного либо относительного большинства. В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования. Косвенные выборы президента также в основном применяются в президентских республиках (США).
Необходимо сказать, что американская модель президентства отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной власти, при котором президент и премьер - министр часто соперничают за преобладающее влияние на правительственную политику. Кроме того, эта модель доказала свою высокую степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти. Она не допускает возникновения двоевластия в политической системе США, когда президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения и баланса властей даже в условиях, когда президент представляет одну партию, а большинство в Конгрессе принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной политики. Президент воспринимается в Соединенных Штатах как глава федеральной исполнительной власти, который должен быть ведущим общенациональным политическим лидером, проявлять инициативу в осуществлении государственной политики и обеспечивать эффективное руководство правительством.
При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента. Эта система наиболее тщательно разработана конституцией, обычным законодательством и практикой США.
Косвенные выборы президента по сути своей мало отличаются от прямых, так как они также создают для главы государства возможность противопоставить себя парламенту. В парламентарных республиках (за исключением Австрии, Ирландии, Исландии, где выборы президента прямые) президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждением - парламентом. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности.
1. Президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается. Такой порядок избрания президента принят в Израиле, Турции, Ливане. Согласно ст. 49 конституции Ливанской Республики президент избирается палатой депутатов большинством в 2/3 голосов при тайном голосовании. В том случае, если в первом туре ни один кандидат не наберет квалифицированного большинства голосов, проводится второй тур, на котором требуется для избрания простое (абсолютное) большинство голосов.
2. Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц. Наиболее типичный в этом отношении порядок устанавливает Конституция Итальянской Республики (ст. 83): "Президент республики избирается парламентом на совестном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валль д'Аоста имеет лишь одного делегата. Избрание президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего голосования достаточно абсолютное большинство. Термин "собрание", содержащийся в этой статье, имеет в виду избирательную коллегию, создающуюся на основе обеих палат парламента". Участие делегатов областей носит символический характер, так как на их долю приходится лишь 7% голосов. Выборы фактически проводятся на совместном заседании обеих палат парламента.
3. В некоторых федеративных государствах для избрания президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов федерации.
Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.
Необходимо отметить, что в отличие от России, Федеральный президент ФРГ избирается на 5 лет косвенными выборами — Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге.
Президент, избранный не населением, а представительным органом, как правило, не располагает таким объемом властных полномочий, установленных конституцией, какие имеются у президента, избранного путем прямых выборов.
Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока.
Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли, пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента.

Заключение

Итак, глава государства (президент, монарх) традиционно рассматривается как высшее должностное лицо и представитель государства в международных отношениях. Нередко он - глава исполнительной власти. При этом президент, например, не может заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью. Он возглавляет всю систему государственных органов и юридически обладает весьма широкими полномочиями. В президентских республиках не только юридическое, но и фактическое положение главы государства достаточно значимо. Причем сфера полномочий президентской власти постоянно расширяется. В некоторых современных странах (преимущественно с парламентскими формами правления) институт главы государства, по существу, утратил свою политическую роль и положение самого главы государства сведено лишь к внешней атрибутике власти: он принимает весьма скромное, незначительное участие в осуществлении государственной политики.
Конституции многих стран содержат положения, характеризующие роль президента в системе государственных органов. Эта роль в основном выражается том, что президент является главой государства, гарантом национальной независимости и территориальной целостности, верховным главнокомандующим вооруженных сил, представителем государства в международных отношениях. Президент следит за соблюдением конституции, олицетворяет единство нации и обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов. (Заметим при этом, что правовое положение президента и монарха, осуществляемые ими функции во многом идентичны.)

Список использованной литературы

Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3.
Иностранное конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Маклакова – М.: Юрист. 2001.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М. 2007.
Конституционное право зарубежных стран / Под ред. А.В. Малько. – М.: Норма, 2004.
Конституционное право Зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баклая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2008.
Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт. – сост. О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов, 2006. С. 93.
Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М., 1980.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. М., 2008.
Согрин В.В. Президент и демократия. Американский опыт. М., 1998.
Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2003.
Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2003.
Чернобель Г.Т. Институциональная детерминанта системы государственного управления // Журнал российского права. 2008. N 4.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Юристъ. 2006.
Чудаков М.Ф. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. Минск, 1998.