ВВЕДЕНИЕ


Ни одно, даже самое верное дело
не движется без рекламы.
Это оружие, поражающее конкуренцию...
Мы идеализировали методы агитации.
Мы забросили рекламу,
относясь пренебрежительно к этой
"буржуазной штучке"...
Реклама - имя вещи... Думайте о рекламе!
В. Маяковский

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Рекламная деятельность является разновидностью деятельности предпринимательской, приносит значительную прибыль и оказывает существенное влияние на развитие рынка товаров, работ и услуг. Практика показывает, что практически при любом состоянии экономических отношений в обществе рекламная деятельность остается доходной, рекламные отношения продолжают активно развиваться, зачастую опережая развитие их нормативного регулирования.
Развитие рыночных отношений в экономике повлекло за собой появление новых отношений и совершенно новых условий в хозяйственной деятельности, отличных от существовавших в прошлом. Отмена административно-командной системы управления экономикой и пришедшая ей на смену свобода обращения товаров и услуг обусловили для производителей товаров и услуг необходимость распространения среди потребителей информации о своих товарах и услугах в виде рекламы и иных предложений, без которых невозможно обеспечить спрос и в итоге получить прибыль.
Реклама и рекламные слоганы стали неотъемлемой частью жизни нашего общества. Несмотря на то, что прерывание передач в самом интересном месте рекламным блоком вызывает у подавляющего большинства населения негативную реакцию, а обилие рекламных щитов вдоль автомобильных трасс наводит на размышление о небезопасности их для водителей, представить себе жизнь без этой порой небезынтересной, но иногда просто отвратительной рекламной продукции уже невозможно.
Как известно, "реклама - двигатель торговли". Более того, реклама необходима в любом виде предпринимательской деятельности, а не только в торговле, поскольку лишь информируя предполагаемых покупателей и заказчиков тем или иным образом о своей продукции, можно надеяться ее сбыть.
Развитие рынка рекламных услуг повлекло необходимость правового регулирования данной деятельности.
Научная новизна данного исследования заключается в комплексном исследовании и анализе норм, регулирующих рекламную деятельность, выявлении и разрешении некоторых наиболее важных с теоретической и практической точек зрения правовых проблем этой в сфере.
Практическая значимость проводимого исследования правового регулирования рекламной деятельности заключается в разработке конкретных предложений, направленных на решение выявленных проблем, устранение имеющихся в законодательной базе пробелов и совершенствовании тех положений законодательства о рекламе, которые требуют доработки.
Вопросы правового регулирования рекламной деятельности привлекают внимание широкого круга исследователей, таких как В.И. Иванов, О.В. Кузнецова, О.В. Феофанов, Ю.В. Черячукин и др. Однако несмотря на многообразие законодательных и правоприменительных проблем в сфере рекламной деятельности ее правовые аспекты не получили широкого освещения. С момента вступления в силу нового законодательства о рекламе имеются отдельные публикации в юридических изданиях, но они, как правило, касаются сравнительного анализа федеральных законов о рекламе 1995 г. и 2006 г. и в целом не восполняют существующий научно-правовой вакуум в данной сфере.
Необходим комплексный подход к исследованию проблем правового регулирования рекламной деятельности с учетом законодательного и правоприменительного опыта, сложившегося, в последние годы, когда вступи в силу целый комплекс нормативных правовых актов, на качественно новом уровне регулирующий общественные отношения в данной сфере.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке на основе критического анализа существующей законодательной базы и судебной практики теоретических и практических положений, направленных на совершенствование гражданско-правового регулирования рекламной деятельности.
Поставленная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы Конституции РФ, гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере рекламной деятельности, судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования.
Методологическая основа данного исследования – общенаучные, частные и специальные методы познания, в том числе диалектический, сравнительно – правовой, формально – логический, системный, формально – логический методы, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.
В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований, методологическую основу дипломной работы составили базовые положения диалектического метода познания.

§ 3. Реклама финансовых инструментов: ценные бумаги, банковские вклады и кредиты

Статистика свидетельствует, что ненадлежащая банковская реклама и реклама иных финансовых услуг занимает в общей структуре нарушений законодательства о рекламе всего 1,4%.
Такой низкий показатель обусловлен несколькими причинами. Во-первых, в количественном отношении финансовые организации значительно уступают организациям, осуществляющим иные виды деятельности. Во-вторых, рекламная деятельность финансовых организаций обеспечивается достаточно высоким уровнем менеджмента. В-третьих, относительно высокое финансирование такой деятельности позволяет привлекать к ее осуществлению специалистов в рекламной сфере, что также минимизирует возможность нарушения рекламного законодательства. Наконец, необходимо учитывать высокую значимость имиджа организации и соответствующую деятельность системы внутреннего контроля кредитных и иных финансовых организаций, связанную с поддержанием имиджа и минимизацией репутационных и правовых рисков.
Вместе с тем нельзя не отметить рост конкуренции на рынке финансовых услуг. Борьба за клиента становится достаточно острой. В этих условиях наблюдается тенденция роста ненадлежащей рекламы банковских и иных финансовых услуг. Новый Закон о рекламе существенно изменил правила игры на рекламном рынке вообще и рынке банковской рекламы в частности, в то же время не решив ряда вопросов рекламного законодательства.
К числу таких вопросов прежде всего относится недостаточный уровень правового регулирования договорных отношений, опосредующих осуществление рекламной деятельности. Кредитные организации, вступая в договорные отношения по поводу изготовления или распространения рекламы, вынуждены самостоятельно определять, какие условия должны признаваться существенными для того или иного вида или типа договора, в какой форме его следует заключать, какие положения закона на него следует распространять и т.д. Отсутствие законодательного подхода к данной проблеме и наличие противоречивой судебной практики приводят к повышению у кредитной организации риска признания таких договоров недействительными или незаключенными.
Другой, не менее важной, проблемой является несоблюдение комплексного подхода к формированию рекламного законодательства. В соответствии с Законом о рекламе важную роль в правовом регулировании рекламных отношений должны играть технические регламенты. Так, например, п. 8 ст. 5 Закона о рекламе определяет, что в рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким регламентам. Законодатель подчиняет требованиям технических регламентов положения ст. 14, 15, 19, 20 Закона о рекламе, посвященных теле-, радиорекламе, наружной рекламе и рекламе на транспортных средствах и с их использованием. Иными словами, технические регламенты должны стать составной частью правового массива, обеспечивающего регулирование рекламной деятельности. Однако отсутствие до настоящего времени указанных регламентов не позволяет обеспечить достаточный уровень безопасности потребителей и иных лиц в процессе распространения банковской рекламы.
Существенной проблемой являются недостатки понятийного аппарата и структуры Закона о рекламе. Это относится и к понятию рекламы, не отражающему ее деятельного характера, и к определению субъектов рекламной деятельности, и к ряду иных понятий, используемых в Законе. Отсутствие внятного понятийного аппарата порождает проблемы отграничения рекламы от иных видов информации, что имеет решающее значение, например, для оценки действий кредитной организации по распространению тех или иных данных. Недостаточная определенность правового статуса того или иного участника рекламной деятельности может привести к неверному определению субъекта ответственности за нарушение в сфере рекламы. Структурные недостатки Закона проявляются, в частности, в ст. 28, посвященной рекламе финансовых услуг. Преобладающее место в указанной статье занимают положения, регулирующие распространение рекламы в жилищной сфере (ч. 6 - 12), что не относится к финансовой рекламе.
Статья 28 Закона о рекламе по сравнению с аналогичной нормой ранее действовавшего Закона "О рекламе" 1995 г. (ст. 17) закрепила ряд новых требований. Так, согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В связи с этим возникает вопрос: должна ли такая реклама содержать не только название банка, но и его организационно-правовую форму? С одной стороны, анализ действующего законодательства свидетельствует, что организационно-правовую форму банка указывать необходимо, поскольку в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. С другой стороны, обращение к сложившейся практике регистрации кредитных организаций показывает, что банков с одинаковым названием на рынке нет. Кроме того, существует целый ряд способов идентификации банка, оказывающего соответствующие услуги (размещение в рекламе товарного знака и др.). По новому же Закону "О рекламе" получается, что, например, при рекламе своих услуг ОАО "Сбербанк" недостаточно будет разместить всеми узнаваемый товарный знак, необходимо еще и указать наименование, включающее организационно-правовую форму, что, по нашему мнению, нисколько не повысит степень защиты потребителя рекламы. Поэтому в данной ситуации включение в наименование банка его организационно-правовой формы представляется излишним.
Реклама банковских услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора. Данное требование закреплено в ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе и, по сути, повторяет положение ст. 17 Закона 1995 г. А вот обязанность указывать в рекламе все условия договора, если в ней упоминается хотя бы одно из них, претерпела существенную трансформацию.
Несоблюдение указанных требований к банковской рекламе является одним из самых распространенных нарушений, совершаемых банками. Как указал С. Пузыревский, обобщая правоприменительную практику Федеральной антимонопольной службы России, нарушения в сфере банковской рекламы прежде всего "связаны с тем, что рекламодатели не доводят до потребителей все характеристики предоставляемых ими услуг. Так, нередко банки сообщают в рекламе сведения о содержании договора банковского вклада без указаний всех его условий. Либо же умалчивают дополнительные платежи, увеличивающие стоимость предоставляемого кредита". Почему же банки допускают такие нарушения? Всегда ли они вызваны стремлением наживы за счет введения потребителя в заблуждение? Представляется, что нет. Зачастую такие ситуации порождены некорректностью и неопределенностью положений законодательства. В частности, неопределенность в вопросе о том, какие именно условия договоров должны указываться в рекламе, привела к выводу о необходимости указания всех условий договора. Это, в свою очередь, повлияло на значительный рост стоимости такой рекламы, которая фактически содержала все признаки публичной оферты и не допускала изменения условий договоров. Конечно, при таких обстоятельствах нарушения банками рекламного законодательства становились неизбежными.
Закон о рекламе несколько смягчил ситуацию, но не исправил ее полностью. В частности, установлено, что реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (ч. 2 ст. 28). Кроме того, банк обязан указывать все условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость (ч. 3 ст. 28). Такой подход облегчает определение условий, подлежащих указанию в рекламе, но, так же как и ранее, не имеет достаточной степени конкретности.
К числу положительных моментов следует отнести исключение из рекламного законодательства требования о том, что при производстве, размещении и распространении рекламы банковских услуг не допускается приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам. Это не повлияло на уровень защищенности потребителей, но устранило, по сути, "мертвую" норму, утяжелявшую и без того достаточно сложное законодательство о рекламе.
В контексте настоящей статьи вызывает также интерес вопрос о том, является ли рекламой опубликование в средствах массовой информации бухгалтерской отчетности кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ.
Безусловно, опубликование баланса банка (особенно доходного и высокодоходного) в средствах массовой информации формирует у потребителя интерес к такому банку и способствует реализации оказываемых им услуг. Вместе с тем следует помнить, что такая публикация является обязательной, и перечень содержащейся в ней информации строго оговорен в законе. Кроме того, рекламная информация адресована неопределенному кругу лиц, в то время как опубликование баланса банка или проспекта эмиссии акций банка обращено к акционерам, вкладчикам банка. Поэтому представляется обоснованным мнение, изложенное в письме ГНИ по г. Москве от 19 апреля 1994 г. N 11-13/4253, в соответствии с которым опубликование баланса банка и (или) проспекта эмиссии акций банка не является рекламой банка и его услуг.
Однако необходимо иметь в виду, что если годовой отчет банка, распространенный среди акционеров и кредитных учреждений, содержится в художественно оформленных буклетах, в которых помимо отчета приводится и иная информация, направленная на формирование и поддержание интереса к банку, то такая информация может быть отнесена к рекламе.
В условиях усиления конкурентной борьбы, при относительно равных возможностях предоставления сопоставимого перечня банковских продуктов, кредитные организации все чаще задумываются над возможностью применения различного рода стимулирующих мероприятий для реализации своих услуг. Так, в письме Центрального банка РФ от 28 сентября 1992 г. "О правах банков по участию в товарных операциях" указывается, что коммерческие банки имеют право выступать агентами по распространению билетов денежно-вещевых лотерей, которые проводятся сторонними организациями. Банкам разрешается также инкассировать выручку от распространения лотерей в пользу их организаторов. В то же время банки не могут выдавать гарантии и принимать на себя обязательства, связанные с товарным обеспечением лотерей. Банкам запрещено организовывать совместно с предприятиями денежно-вещевые лотереи, выигрышные товарные займы, проводить операции по привлечению целевых вкладов и депозитов клиентов с последующим обеспечением потребительскими товарами. Эти действия нарушают законодательство о банках и банковской деятельности и являются для ЦБ РФ основанием для отзыва лицензии на проведение банковских операций.
В последующем позиция Банка России по данному вопросу изменилась. Письмом ЦБ РФ от 10 июля 2003 г. N 105-Т "О привлечении кредитными организациями средств граждан во вклады с розыгрышем призов" определено, что привлечение кредитными организациями денежных средств граждан во вклады с розыгрышем призов не подпадает под действие установленного ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" запрета. Вместе с тем, учитывая положения ст. 834 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 36 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", кредитные организации не вправе привлекать во вклады денежные средства физических лиц на условиях выплаты вкладчикам дохода в виде товаров народного потребления или иных материальных объектов в неденежной форме в качестве приза вместо выплаты дохода в виде процентов в денежной форме. Условие о розыгрыше приза также не может быть включено в договор банковского вклада, как не отвечающее требованиям ст. 834 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Подводя итог, необходимо отметить, что предметом статьи стали далеко не все вопросы банковской рекламы, которые настолько разнообразны и существенны, что требуют самостоятельного если не диссертационного, то монографического исследования. Авторы выражают надежду, что проведенный в рамках данной работы анализ позволит облегчить банкам применение рекламного законодательства, а также избежать репутационных и правовых рисков, связанных с банковской рекламой.


ГЛАВА III. Совершенствование правового регулирования рекламной деятельности


§ 1.Основные направления развития законодательства о рекламе

Формирование нового гражданского общества в России в течение последнего десятилетия непосредственно связано с изменением экономической и правовой системы государства. Принятая в 1993 г. Конституция РФ провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены Гражданским кодексом РФ. С самого начала экономических реформ в Российской Федерации реклама как неотъемлемая часть рыночных преобразований стала активно внедряться в нашу жизнь.
Постепенно пространство рекламной деятельности расширялось, и сегодня нет ни одного человека, кто бы избежал или не ощущал ее воздействия. В результате государство пытается взять этот вид бизнеса под свой контроль.
Говоря о достижениях и просчетах Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", нужно отметить, что во всех своих аспектах они могут быть обнаружены лишь в перспективе. Только применение его норм на практике позволит выявить степень эффективности одних положений или непригодность других при регулировании той или иной группы общественных отношений.
Одним из важных достоинств Закона является то, что по своей юридической природе он является комплексным правовым актом, содержащим разные нормы права, относящиеся к ряду отраслей законодательства.
Законодатель существенно расширил и дал более четкое определение основных понятий, используемых в Законе (ст. 3). Прежде всего обращает на себя внимание четкое определение таких ключевых субъектов рекламной деятельности, как рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребитель рекламы. Легальное определение этих понятий ориентирует как правоприменительные органы, так и субъектов рекламных отношений на то, кто есть кто в этих отношениях.
Определено не только основополагающее понятие "реклама", но и такие ее разновидности, как "социальная реклама" и "спонсорская реклама", а также "объект рекламирования", "спонсор", "антимонопольный орган" и др. Такие определения необходимы и удобны для использования в практической и правоприменительной деятельности. Они относительно легко усваиваются как на уровне обыденного сознания любым физическим лицом, так и субъектами рекламной деятельности.
Главным, мы бы сказали сущностным, является определение понятия "реклама" (ст. 3).
Законодатель существенно расширил общие требования к рекламе и установил перечень товаров, реклама которых не допускается, перечень сведений в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи.
Следует поддержать законодательные ограничения рекламы в эфире.
Весьма неудачно сконструирована норма ст. 19 Закона "Наружная реклама и установка рекламных конструкций". Недостатки и достоинства сформулированных в этой статье норм отмечены В.Л. Нечуй-Ветром в самостоятельной работе. Вместе с тем следует указать и на то, что, формулируя содержание этой статьи, законодатель:
- абсолютно не учел те предложения специалистов, которые в свое время были направлены на совершенствование ст. 14 Федерального закона N 108-ФЗ "О рекламе", посвященной наружной рекламе;
- коммерционализировал наружную рекламу, т.е. определил в наружной рекламе явный интерес в сторону бизнеса за счет ущемления интересов субъектов муниципальных образований, их ассоциаций (РАМО) и самого государства.
Опыт применения ст. 19 Закона уже в ближайшее время покажет, что в эту статью необходимо будет вносить существенные изменения. Указанная статья (в сравнении со ст. 14 Федерального закона N 108-ФЗ "О рекламе") содержит как ряд прогрессивных новелл, так и множество недостатков.
К числу первых следует отнести:
1) указание на то, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения наружной рекламы. В случае нарушения этого предписания органы местного самоуправления вправе вынести решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции. При аннулировании указанного разрешения владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан в течение месяца осуществить демонтаж рекламной конструкции (ч. 21 ст. 19);
2) введение запрета на распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения. Социально полезный смысл подобного запрета направлен на повышение безопасности участников дорожного движения;
3) установление четкого основания возникновения обязательств по установке и эксплуатации рекламной конструкции. В качестве такового выступает договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Существенным достижением Закона о рекламе является то, что законодатель довольно четко установил особенности рекламы следующих видов товаров: 1) алкогольной продукции; 2) пива и напитков, изготавливаемых на его основе; 3) табачных изделий и курительных принадлежностей; 4) лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения, в том числе методов лечения; 5) биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания; 6) продукции военного назначения и оружия; 7) основанных на риске игр и пари; 8) финансовых услуг; 9) ценных бумаг; 10) услуг по заключению договора ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.
Новый Закон о рекламе несколько расширил и уточнил полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы, а также установил обязанности этого органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.
Однако анализ положений нового Закона о рекламе позволяет констатировать, что его принятие не только не решило наиболее важные проблемы, но и породило новые, весьма существенные пробелы и противоречия в законодательстве.
Одним из принципиальных моментов, который был реализован в Законе о рекламе, является объединение норм, регулирующих рекламные отношения в различных сферах, в одном акте, что, безусловно, следует признать полезным. На необходимость кодификации и систематизации рекламного законодательства указывал, в частности, Г.А. Свердлык. Однако произведенное законодателем простое объединение в одном акте норм, ранее содержавшихся в различных законах, нельзя признать достаточным.
Если следовать целям Закона о рекламе (ст. 1) и организационной сущности рекламы, то закон должен распространяться на любые объявления физических и юридических лиц, связанные с осуществлением имущественных отношений. Понимая, что существенным сегментом общего товарооборота является товарооборот, существующий в рамках предпринимательской деятельности, вместе с тем нельзя не отметить, что товарооборот с участием физических лиц (например, вторичный рынок недвижимости) также имеет немалую долю и способен существеннейшим образом влиять на общий товарный рынок. Нарушения прав потребителей информации, распространяемой физическими или юридическими лицами посредством таких объявлений, достаточно разнообразны и широко распространены. Это и введение в заблуждение относительно товара, и распространение объявлений о так называемом "досуге", и использование объявлений при совершении мошеннических действий по отношению к их потребителям, и т.д. Отсутствие правового регулирования в данной сфере делает практически бесконтрольным распространение информации указанными лицами. Вред, причиненный такими действиями, представляется в некоторых случаях не менее существенным, чем при распространении ненадлежащей (по смыслу Закона о рекламе) рекламы. Возможность контроля за подобными объявлениями при нынешнем состоянии правового регулирования отсутствует. Правоохранительные органы могут пресечь распространение такой информации лишь путем пресечения правонарушений и преступлений, совершаемых с ее использованием, а это нельзя признать оперативным и эффективным, т.к. вред ее потребителям в этом случае, как правило, уже причинен. Закон "О рекламе" регулирует отношения, которые даже не относятся к продвижению товаров на рынке вообще (социальная реклама), и не регулирует отношения, связанные с продвижением товаров, работ, услуг, осуществляемым посредством информирования физическими и юридическими лицами, государством и не связанным с предпринимательской деятельностью. Они, по сути, остаются в первобытном состоянии правового регулирования, а соответственно защита прав и интересов участников таких отношений законом не обеспечена. Представляется, что такая ситуация требует незамедлительной корректировки.
Важную роль в правовом регулировании рекламных отношений должны играть технические регламенты. Так, например, п. 8 ст. 5 Закона о рекламе содержит положение о том, что в рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким регламентам. Законодатель подчиняет требованиям технических регламентов положения ст. 7, 14, 15, 19, 20 Закона о рекламе, в связи с чем анализ вопросов разработки, применения требований технических регламентов является достаточно актуальным. В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон "О техническом регулировании") под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Следует отметить, что Закон "О техническом регулировании" является по сути реформаторским и призван заменить действующие ГОСТы на технические регламенты, которые будут носить обязательный характер. Однако состояние процесса реформирования нельзя признать удовлетворительным. Предполагалось, что к 2010 г. замена ГОСТов на технические регламенты будет завершена полностью, но к началу 2006 г. (т.е. по истечении трех лет с момента принятия Закона) был принят всего один такой норматив, причем принят Правительством, а не Государственной Думой, в то время как Закон "О рекламе" вступил в действие с 1 июля 2006 г.
Если принять во внимание указанные выше обстоятельства, становится очевидным, что Закон о рекламе", защищающий интересы слабой стороны - потребителя, в ситуации, когда "опорное" для него законодательство о техническом регулировании еще не сформировано, будет иметь декларативный характер. Только комплексный подход к формированию законодательства способен обеспечить баланс интересов потребителей и иных субъектов рекламной деятельности, а также надлежащее осуществление предпринимательской деятельности.
Подводя итог, необходимо указать, что реформирование рекламного законодательства нельзя признать неудачным только на том основании, что еще не были устранены все недостатки, пробелы или появились новые. В законотворческой практике нет и не может быть примеров создания идеального нормативно-правового акта, устраивающего представителей всех слоев общества, профессий, рас, национальностей, полов и пр. Это невозможно в принципе, как невозможно удовлетворить одновременно интересы всех лиц. Кроме того, нормативный акт, более или менее устраивающий в данный момент, может стать неприемлемым спустя определенное время. Однако это не означает, что ученые должны устраняться от участия в процессе совершенствования законодательства и поиске путей решения обозначенных выше проблем, поскольку это является одной из насущных задач науки.

§ 2. Основные направления борьбы с недобросовестной рекламой

Государственная политика в области рекламы направлена на защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, в том числе на предотвращение и пресечение рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц либо вред чести, достоинству и деловой репутации граждан.
Недобросовестный рекламодатель заинтересован именно в разрушении целеполагающей деятельности, а говоря проще - в том, чтобы потребитель не особенно тщательно обдумывал свои покупки и полезный эффект от их приобретения. При этом не важно, будут ли влиять на адекватную оценку действительности искусственно созданные "помехи" восприятия, или ощущения, или еще какие-нибудь, - главное, чтобы в результате такого воздействия изменилось сознание потребителя.
В Российской Федерации первые шаги в сфере борьбы с недобросовестной конкуренцией были предприняты в 1991 г., когда вступил в действие Закон РФ от 22.03.1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Следующим шагом стало принятие Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". В нем установлены требования к информации о товарах, работах, услугах, которая должна доводиться до потребителя, а также предусматривалась ответственность за нарушение прав потребителей на информацию. Положения, регулирующие отдельные стороны рекламной деятельности, содержались и в других нормативных актах, таких как Федеральный закон от 02.12.1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Указ Президента РФ от 17.02.1995 г. N 161 "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" и др. Вместе с тем эти меры оказались недостаточными для предотвращения недобросовестной рекламы. Как отмечала И.В. Ершова, "фрагментарность, отсутствие системы в правовом регулировании данного вида отношений, множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, - все это отрицательно влияло на данный вид предпринимательской деятельности и требовало принятия специального законодательного акта".
Основным регулятором в данной области является Закон о рекламе.
Контроль за соблюдением законодательства о рекламе ст. 33 Закона о рекламе возложен на антимонопольный орган - Федеральную антимонопольную службу (ФАС), которая в пределах своих полномочий (Приложение Б):
- предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;
- возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая:
1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Законодательство не содержит разъяснений, что можно считать некорректным сравнением, нет и критериев "корректности". В то же время на практике некорректными признаются случаи, когда без видимых оснований тот или иной товар называется лучшим, уникальным и снабжается тому подобными эпитетами, высказываются предположения о том, что только этот товар обладает определенными свойствами и т.п.
Так, ФАС России признал ненадлежащей распространенную ООО "Банана-Мама" на рекламных щитах и в сети Интернет рекламу с использованием выражения: "Банана-Мама - сеть магазинов для детей N 1 в России". Как говорится в сообщении ФАС, использование сравнительной характеристики "N 1 в России" в рекламе без указания конкретных критериев, по которым осуществляется сравнение, означает возможность проведения такого сравнения по любому критерию. Вместе с тем по таким критериям, как время создания сети магазинов и количество магазинов в сети, обоснованность приведенного в рекламе сравнения не подтвердилась.
Таким образом, в рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, а также некорректное сравнение с товарами конкурентов, в частности с сетью магазинов "Детский мир".
Учитывая изложенное, ФАС России признал данную рекламу ненадлежащей, нарушающей п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе" и выдал ООО "Банана-Мама" предписание о прекращении нарушения;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Итак, мы провели комплексное исследование и анализ норм, регулирующих рекламную деятельность, выявили и разрешили некоторые наиболее важные с теоретической и практической точек зрения правовые проблем этой в сфере.
Реклама стала неотъемлемой частью жизни общества, проникла во все сферы его жизни. Поэтому общество ставит перед собой задачу определить рамки надлежащей рекламы, отладить должным образом механизм контроля за рекламой.
Динамика развития рекламного рынка в России привела к тому, что потребовалось урегулировать на законодательном уровне данную сферу деятельности. Государство не могло дистанцироваться от правового регулирования рекламного рынка: прежде всего это могло сказаться негативно в целом на рыночных отношениях, на той политике, которую государство проводило, и конечно же на всем обществе. Потребовалось принятие единого нормативного правового акта, который регулировал бы распространение рекламы и устанавливал ответственность для субъектов рекламного рынка в случае нарушения рекламного законодательства.
Подводя итоги анализа положений Закона о рекламе, можно сделать следующие предварительные выводы.
- закон, учитывая особенности возникших отношений, во многом изменил правила игры на современном рекламном рынке.
- закон по сравнению с ранее действовавшим стал более громоздким, трудным для восприятия, иногда и для понимания.
Между тем, некоторые важные понятия и положения, оправдавшие себя на практике, не включены в закон, что, конечно, снижает его эффективность.
Кроме того, анализ положений Закона о рекламе позволяет констатировать, что его принятие не только не решило наиболее важные проблемы, но и породило новые, весьма существенные пробелы и противоречия в законодательстве. Среди основных недостатков действующего рекламного законодательства можно назвать следующие. Так, Закон о рекламе регулирует отношения, которые даже не относятся к продвижению товаров на рынке вообще (социальная реклама), и не регулирует отношения, связанные с продвижением товаров, работ, услуг, осуществляемым посредством информирования физическими, юридическими лицами и не связанным с предпринимательской деятельностью. Практически не изменилось легальное определение понятия "реклама", которое нуждалось в совершенствовании; исключены такие важные понятия, как: "контрреклама", "неэтичная реклама", "заведомо ложная реклама". Кроме того, Закон о рекламе не содержит каких-либо упоминаний о международных актах и обычаях в сфере рекламы, что также нельзя признать обоснованным. Имеется целый ряд иных пробелов и противоречий.
Отсутствие ныне четкого правового регулирования рекламной деятельности приводит к целому ряду негативных последствий, выражающихся прежде всего в нарушении прав и законных интересов значительной части населения - потребителей рекламы; возникновении объективных трудностей в привлечении виновных лиц к юридической ответственности; отсутствии единообразия в правоприменительной практике.
Итак, в целях совершенствования норм действующего законодательства в сфере рекламной деятельности предлагается в Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ внести следующие изменения и дополнения:
- ч. 4 ст. 14 изложить в редакции: «Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:
1) телепередачи на религиозные темы;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут»;
- ст. 23 дополнить 5, 6 следующего содержания: «5. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, на всех средствах рекламы, включая такие, как сувенирная продукция, упаковка, полиграфическая продукция, может быть изготовлена только с использованием черного и белого цвета, а также их оттенков, должна содержать лишь информацию о товаре (его качестве) без использования художественных образов и каких-либо текстовых сообщений, побуждающих, призывающих или агитирующих к покупке товара.
6. Проведение любых рекламных акций, в том числе и сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий, разрешается только в пределах помещения предприятия, специализирующегося исключительно на торговле табаком, табачными изделиями и курительными принадлежностями. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в их раздаче, а также предлагать им такие образцы».
- п. 3 ч. 2 ст. 5 изложит в редакции: «представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, или если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


I. Нормативно – правовые акты

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) // "Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 2. – Ст. 163.
Европейская конвенция о трансграничном телевидении (ETS N 132) [рус., англ.] (заключена в г. Страсбурге 05.05.1989) // Совет Европы и Россия. 2003. N 1. С. 50 - 58.
Международный кодекс рекламной практики (Принят на 47-ой сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) // Закон. - 1996. - N 12. - С. 54 - 57.
Конституция РФ (принята всенародным референдумом 12.12.1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 33. - Ст. 1318.
Федеральный закон от 04.12.2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2007. - N 50. - Ст. 6242.
Федеральный закон от 18.12.2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие Части четвертой гражданского кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 52 (1 ч.). - Ст. 5497.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 31 (1 ч.). - Ст. 3448.
Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 31 (1 ч.). - Ст. 3434.
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 12. - Ст. 1232.
Федеральный закон РФ от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание Законодательства РФ. - 2002. - N 52 (ч. 1). - Ст. 5140.
Федеральный закон от 10.07.2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 29. - Ст. 2942.
Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 48. - Ст. 4553.
Федеральный закон от 02.03.1998 г. N 30-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" // Собрание законодательства РФ. – 1998. - N 10. – Ст. 1143.
Федеральный закон от 02.12.1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 6. - Ст. 492.
Федеральный закон от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48. - Ст. 4553.
Закон РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 3. – Ст. 140.
Закон РФ от 22.03.1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - 16. - Ст. 499.
Закон РФ от 27.12.91 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - N 7. - Ст. 300.
Указ Президента РФ от 17.02.1995 г. N 161 "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" // Российская газета. - 1995. – 22 февр.
Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 35. - Ст. 3758.
Постановление Правительства РФ от 17.11.1994 г. N 1264 "Об утверждении правил по киновидеообслуживанию населения" // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 31. - Ст. 3282.
Письмо ФАС РФ от 19.05.2006 г. N АК/7654 "Об особенностях отдельных способов распространения рекламы" // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс», послед.обновление 25.01.2009.
Письмо ФАС РФ от 16.03.2006 N АК/3512 "О разграничении рекламы и иной информации" // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс», послед.обновление 25.01.2009.
Письмо ФНС РФ от 25.04.2007 N ШТ-6-03/348@ "О направлении писем Федеральной антимонопольной службы от 23.01.2006 N АК/582 "О рекламе на сувенирную продукцию", от 30.10.2006 N АК/18658 "О рекламной продукции" и от 05.04.2007 N АЦ/4624 "О понятии "неопределенный круг лиц" // Экономика и жизнь. – 2007. - N 19.
Письмом ЦБ РФ от 10.07.2003 г. N 105-Т "О привлечении кредитными организациями средств граждан во вклады с розыгрышем призов" // Вестник Банка России. 2003. N 40.
Письмо Центрального банка РФ от 28.09.1992 г. "О правах банков по участию в товарных операциях" // Бизнес и банки. - 1992. - N 43.
Письмо ГНИ по г. Москве от 19.04.1994 г. N 11-13/4253 [Электронный ресурс] : офиц. текст : по состоянию на 14 января 2009 г. - электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. – 2009. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - N 4.
Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 11. - Ст. 1372.
Постановление девятого Арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 г. N 09АП-14700/2007-АК по делу N А40-28185/07-146-154 [Электронный ресурс] : офиц. текст : по состоянию на 14 января 2009 г. - электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. – 2009. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru
Постановление ФАС Уральского округа от 05.03.2008 N Ф09-1075/08-С1 // 4253 [Электронный ресурс] : офиц. текст : по состоянию на 14 января 2009 г. - электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. – 2009. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.02.2008 г. по делу N А44-2221/2007 [Электронный ресурс] : офиц. текст : по состоянию на 14 января 2009 г. - электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. – 2009. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru
Постановление ФАС Поволжского округа от 04.04.2007 г. по делу N А55-14179/06 [Электронный ресурс] : офиц. текст : по состоянию на 14 января 2009 г. - электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. – 2009. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.05.2004 г. N А56-22319/02 [Электронный ресурс] : офиц. текст : по состоянию на 14 января 2009 г. - электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. – 2009. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru

II. Научная и учебная литература

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. - СПб.: Пресс, 2001. – 752 с.
Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР, 2002. – 507 с.
Вольдман Ю.Я. Комментарий Закона Российской Федерации "О рекламе". М.: Фонд "Правовая культура", 1998. – 176 с.
Вольдман Ю.Я. Правовое регулирование рекламной деятельности: Комментарии и законодательство. - М.: Спарк, 2001. - С. 38 – 42.
Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. – 254 с.
Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М., 2008. – 765 с.
Дворецкий В.Р. Комментарий к новому Закону о рекламе. – М.: ГроссМедиа, 2006. – 24 с.
Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1979. -154 с.
Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999. – 228с.
Малахов С.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. – 173 с.
Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. – 172 с.
Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. – С. 146 с.
Правовое регулирование рекламной деятельности: Комментарии и законодательство. - М.: Спарк, 2001. – 198 с.
Свердлык Г.А., Андреев А.Н., Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений: Учебное пособие. - М.: НТВ - Дизайн, 2002. – 53 с.
Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг. - М.: МГУИЭ, 2002. – 147 с.
Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. - СПб.: Питер, 2004. – 384 с.
Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2002. – 26 с.
Шевердяев С.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. – 23 с.
Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1980. – 25 с.
Янин Д. Реклама. Новые правила игры // Спрос. - 2006. - N 5. - С. 4 - 5.

III. Периодическая литература

Акилова Е.В. Требования и ограничения, предъявляемые законодательством к рекламе // Налоги (газета). – 2006. - N 44. – С. 41 -42.
Аполлонов А.О., Страунинг Э.Л. Некоторые вопросы банковской рекламы // Банковское право. – 2006. - N 5. – С. 21 - 23.
Баранова М.В. Проблемы преподавания рекламного права России в условиях глобализации // Сб. материалов IX Всероссийск. конф. зав. каф. рекламы, связей с общественностью и смежных специальностей. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2006. - С. 74 - 86.
Бодрягина О. Рекламная пауза без пива // ЭЖ-Юрист. – 2008. - N 18. – С. 5.
Жуковская Л.М. История развития и современное состояние российского гражданского законодательства о рекламе // История государства и права. – 2007. - N 13. – С. 14 - 16.
Колодина И. Просроченные регламенты // Российская газета. 2006. - N 13(550).
Копылов В.А. О модели гражданского оборота информации // Журнал российского права. - 1999. - N 9. – С. 22 - 24.
Копытин Д.А. Правовые аспекты отграничения рекламы "зонтичных брендов" от ненадлежащей рекламы алкогольных напитков в эфире телеканалов // Предпринимательское право . – 2006. - N 2. – С. 19 -22.
Мишулин Г.М. Правовое регулирование рекламы: периодизация процесса формирования нормативно – правовой базы // Реклама и право. – 2006. - N 2. – С. 40 - 41.
Мишулин Г.М., Желиба Д.К., Коган М.М., Ростегаев Е.А. Реклама табака и табачных изделий: анализ, пути снижения влияния на потребителя // Реклама и право. – 2008. - N 1. – С. 38 -39.
Некрасова И.В. Правовое регулирование рекламы // Адвокат. – 2007. - N 7. – С. 29 - 31.
Некрасова И.В. Правовое регулировние рекламной деятельности // Адвокат. – 2007.- N 7. – С. 23 -25.
Пиджаков А.Ю., Авдеева М.В. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Реклама и право. – 2006. - N 1. – С. 34 - 35.
Пузыревский С. Закон о рекламе стали чаще нарушать финансисты // Консультант. - 2005. - N 11. - С. 62 63.
Ремез И. Особенность административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы // Реклама и право. – 2007. - № 1. – С. 16 - 17.
Свердлык Г.А. О достижениях просчетах нового закона "О рекламе" // Закон. – 2006. - N 12. – С. 32 - 34.
Семенихин В.В. Реклама товаров на телевидении // Реклама и право. – 2007. - N 2. – С. 29- 31.
Совершенствование правового регулирования отношений в сфере наружной рекламы - неотложная проблема // Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере наружной рекламы: Сб. научных работ. - М., 2004. - С. 42 – 46.
Сорокина Ю.В. Тенденции и парадоксы истории правого регулирования рекламной деятельности // Реклама и право. – 2006. - N 1. – С. 14 - 15.
Страунинг Э.Л. Правовые признаки рекламы // Закон. – 2006. - N 12. – С. 31- 33.