Введение

Изучение и анализ финансовой политики государственных образований на современном этапе представляет особый интерес в первую очередь для понимания глубинных процессов развития всей экономики Российской Федерации. Это обусловлено тем, что в условиях федеративного государства именно в рамках муниципальных образований происходит создание валового внутреннего продукта, осуществляется собственно социальное и экономическое развитие регионов и страны в целом.
Целью данной работы является исследование управленских решений в системе формирования доходов бюджета.
Поставленная цель конкретизируется рядом задач:
рассмотреть характеристику объекта исследования;
провести анализ системы управления;
разработать проектные предложения и рекомендации.
Объектом исследования в данной работе выступает финансовая политика города Котельники. Предметом исследований являются межбюджетные отношения и их влияние на формирование финансовой политики города Котельники.
Методической основой изучаемой проблемы послужили законодательные акты Российской Федерации, фактические финансовые и нормативно-правовые материалы г. Котельники за 2005 – 2007 г.г.
Теоретической базой исследования послужили труды и монографии отечественных экономистов, учебники Бабич А.М. и Павловой Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы», Баранчикова В.А. «Собственные источники местных бюджетов и бюджетный процесс», Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами, Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления.

Согласование ключевых параметров прогноза социально-экономического развития производится на уровне города Котельники. В настоящее время процедура согласования в той или иной степени ведется администрацией города Котельники. Вместе с тем, при согласовании зачастую имеет место значительное административное и политическое давление на муниципалитеты.
При согласовании прогноза ключевых социально-экономических индикаторов необходимо особое внимание уделить согласованию на уровне сценарных параметров, а также допущений, сделанных в моделях для прогноза. На уровне муниципальных образований это, прежде всего, параметры развития ключевых предприятий-налогоплательщиков, развития малого бизнеса и демографические параметры (естественное изменение числа жителей и миграция). 
Согласование прогноза основных доходных источников должно проводиться на основе согласованного прогноза социально-экономического развития. Принципы согласования аналогичны описанным в предыдущем пункте. Необходимо, прежде всего, использовать унифицированную информационную базу, а также согласованные методики прогнозирования ключевых доходов. Применение процедуры согласования позволяет деполитизировать составление прогноза социально-экономического развития и прогноза доходов бюджета. Основным пространством для дискуссии в случае применения процедуры согласования могут быть сценарные условия, качество информационной базы и методические подходы к прогнозированию. Необходимо обратить внимание на то, что процедура может быть эффективной только в случае, если это будет реальное согласование, а не директива со стороны субъекта федерации.
Согласование объемов расходов по ключевым статьям функциональной и экономической классификации ведется расчетом объемов расходов. Они могут быть рассчитаны по различным методикам: методом от достигнутого, нормативным методом, методом бюджетирования, ориентированного на результат. Для согласования можно использовать любой метод. Необходимо только прозрачность подходов. Методика должна быть единообразной по каждому виду функциональной классификации расходов. Недопустима ситуация, когда для различных муниципальных образований применяются другие методические подходы или другие принципы расчета корректирующих коэффициентов. Необходимо также принять формальную процедуру согласования, содержащую методы разрешения разногласий по вопросам методики прогноза расходов бюджетов. Целесообразно также привлекать независимых экспертов для оценки расходных обязательств.
Ключевым моментом при координации субъекта Федерации и бюджетного образования при разработке финансового плана является согласование принципов межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения в России в настоящее время являются одной из ключевых проблем общественного сектора экономики.
Предлагаемая методика межбюджетных отношений должна быть стабильной, чтобы обеспечить возможность составления реальных перспективных финансовых планов. В связи с этим необходим просчет многолетних последствий принятия процедур межбюджетных отношений для того, чтобы удостовериться в сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде и возможности введения жестких бюджетных ограничений. В связи с этим после разработки методики межбюджетных отношений предполагается рассчитать ключевые элементы перспективного финансового плана.
Предлагаемая методика межбюджетных отношений должна опираться на четкое распределение полномочий между уровнями бюджета. При этом распределение должно происходить в соответствии с вводимыми поправками к Российскому законодательству. Каждое полномочие должно быть обеспечено соответствующими доходными источниками, а также необходимыми объектами инфраструктуры. При распределении полномочий необходимо прописать четкие механизмы распределения собственности между уровнями власти.
В целях создания объективной системы межбюджетного регулирования может быть полезным проведение кластеризации бюджетных образований по расширенному набору как финансовых, так и общеэкономических характеристик.
В качестве обоснования эффективности внедрения мероприятий можно использовать группировку по душевым бюджетным доходам и расходам.
При этом 2007 год – это базовые значения, а 2008 год – это прогнозные значения после внедрения предлагаемых мероприятий.
Видно, что в 2007 и 2008 (прогноз) годах наибольшие душевые доходы свойственны промышленно развитым муниципалитетам и районам с малым количеством населения.
В качестве индикаторов финансового положения местных бюджетов были использованы показатели бюджетных расходов и доходов на душу населения, а также доли собственных доходов в совокупных доходах бюджетов. Основными экономическими характеристиками являлись объем промышленного производства на душу населения и среднемесячная заработная плата. Учитывая ограничения статистических данных, состояние социальной инфраструктуры муниципалитетов косвенно оценивалось с помощью показателя количества врачей на 10000 человек. В качестве общеэкономического показателя, учитывающего одновременно целый ряд показателей (тип расселения, структура экономики, обеспеченность объектами социальной и бюджетной инфраструктуры) использовался показатель доли городского населения. Ниже представлены результаты проведенного анализа. (Табл. 2 и 3)
Таблица 2
Кластеризация города Котельники по уровню социально-экономического развития, 2007 г.,
коэффициеты

Таблица 3
Кластеризация по уровню социально-экономического развития, 2008 (прогноз) г.
коэффициенты

Данные таблиц 2 и 3 при сравнении показывает эффективность внедрения предложенных мероприятий, так как показатели таблицы 3 выше, чем в таблице 2.
Из таблиц 2 и 3 видно, что группы бюджетных образований, выделенные по уровню социально-экономического развития, достаточно стабильны во времени.
Оценка параметров межбюджетных отношений города
По предложенной выше методике были проведены расчеты для районов города Котельники. В расчете были использованы данные за 2008 (прогноз)г.
Сумма средств, определенных на трансферты, подразделяется на две части: трансферты на «пропорциональное сокращение разрыва» до среднего уровня, и трансферты на подтягивание (выравнивание) беднейших. Технология расчета трансфертов обоих типов соответствует применяемой при расчете трансфертов Фонда федеральной поддержки регионов. Там, однако, берется фиксированное соотношение между трансфертами описанных типов, которое на региональном уровне разумно определять независимо.
В соответствии с описанной выше процедурой была построена зависимость доли доходов образований, которая перечисляется районам, и минимальной бюджетной обеспеченности, которая может быть обеспечена при описанной схеме трансфертов. Зависимость приведена на рисунке 3
Как видно из рис. 3, при доле доходов, перечисляемых в виде отчислений по регулирующим налогам, бюджетные обеспеченности на приведенного потребителя (с учетом индекса бюджетных расходов) могут быть полностью выровнены между районами.


Рисунок 3 - Минимальная обеспеченность бюджетов районов города Котельники
Таким образом, предложенная процедура распределения налоговых доходов между субъектами федерации и районами города приводит к закреплению за районным уровнем налоговых доходов в соответствии с описанными принципами. Налог на доходы физических лиц, налог на имущество и единый вмененный налог являются налогами с относительно равномерно распределенной между районами налоговой базой. Кроме того, указанная база обладает низким уровнем мобильности (особенно для налога на имущество предприятий и подоходного налога).
При этих условиях были рассчитаны оптимальные отчисления от шести налогов. Результаты расчета приведены в таблице.




Таблица 6
Оптимальные отчисления

Предложенная методика, как видно из таблицы 6, присваивает максимальные ранги наиболее равномерно распределенным налогам. Так на уровень районов отдаются полностью налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых и подоходный налог.
Таким образом, предложенная процедура распределения налоговых доходов между субъектами федерации и районами приводит к закреплению за уровнем налоговых доходов в соответствии с описанными принципами. Подоходный налог, налог на имущество и единый вмененный налог являются налогами с относительно равномерно распределенной между районами налоговой базой. Кроме того, указанная база обладает низким уровнем мобильности (особенно для налога на имущество предприятий и подоходного налога).
В связи с этим представляется целесообразным использование описанного подхода при распределении налоговых доходов между субъектами федерации и районами как в существующей системе межбюджетных отношений, так и после введения в действие принятого закона об основах местного самоуправления и соответствующих поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы.
Расчеты проводились в двух сценарных вариантах пессимистическом и реалистическом. В пессимистическом варианте не учитывался экономический рост. Этот вариант означает фактически, что структура бюджетных доходов и расходов в 2008 (прогноз)г. была пересчитана в соответствии с новыми условиями, возникшими после принятия нового законодательства об основных принципах организации местного самоуправления и поправок в Бюджетный кодекс РФ. В реалистическом варианте учитывался экономический рост. Его параметры, так же как и параметры инфляции были взяты из оценок Минэкономразвития России.
В таблице 6 представлены прогнозные значения поступлений по налогам в доходной части бюджета города Котельники в связи с применением новой методики.
Таблица 6

Заключение
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.
Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.
Реформа межбюджетных взаимоотношений одновременно способствует проведению настоящего диалога по системе управления между центральными ведомствами, региональными службами и местными органами управления, превращая их в настоящих партнёров.
Например, некоторые региональные службы создают орган по управлению с широкими полномочиями и таким образом исполнение бюджета на местном уровне становиться более осмысленным при применении инструментов прогнозирования, контроля, которые в итоге оказываются лучше приспособленными для конкретной деятельности, чем инструменты центральных органов государственной власти.
В практической части работы предлагается принятие решения о выборе подрядчика для установки в микрорайоне города системы видеонаблюдения. Заказчик (администрация города) определила основные параметры проекта (сколько камер, где располагаются, срок выполнения работ). Кроме того, администрацией рассчитаны на основе проведенного конкурентного анализа минимальная и максимальная смета проекта, разработаны параметры конкурса заявок. При поступлении заявок они рассматриваются по данным параметром и заказчик выбирает наиболее подходящую с точки зрения цены, сроков, гарантий.

Список используемой литературы
Налоговый Кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2006. – 550 с. – (Библиотека российского законодательства).
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2005 года. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. – 256 с. – (Карманный справочник юриста)
Федеральный закон от 6 октября 2004 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.:Финансы. ЮНИТИ, 2006. – 560 c.
Баранчиков В.А. Муниципальное право. М.:Дело, 2006. – 233 с.
Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. - М.: Финансы, 2005. – 156 с.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и муниципальное управление: проблемы, теории, практики. М., РИЦ «Муниципальная власть», 2006. – 389 с.
Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М. РИЦ «Муниципальная власть», 2006. – 456 с.
Григоров В. Э., Маслова М.В. Пособие по анализу отдельных индикаторов, характеризующих финансовое и социально-экономическое положение муниципального образования. - М.: 2006. – 567 с.
Клисторин В. И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 290 с.
Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А. Муниципальные финансы в бюджетной системе. М.: ИЭПП, 2006. – 567 с.
Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебник для вузов М. 2007
Котельники в цифрах. Ежегодник. Котельниковский городской комитет государственной статистики. Котельники, 2007. – 120 с.
Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. - М.: Дело, 2006. – 390 с.
Баранчиков В.А. Собственные источники местных бюджетов и бюджетный процесс // Местное право. - 2007. – С. 23-29
Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2008 года //Финансы. – 2007. - № 3. – С. 12-19
Попорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. – 2007. - № 10. – С. 12-19.
Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //Финансы. – 2007. - №6. – С. 15-18
Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ // Финансы. – 2007. - № 4. – С. 12-17
Черник И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии // Финансы. - 2007. - № 2. – С. 10-12
Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. - 2007. - № 10. – С. 20-24
www.kotelniki.ru Официальный сайт г.Котельники.