ВВЕДЕНИЕ
Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.
Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законе «О собственности в РФ» 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г., в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8). В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. Эффективное управление муниципальной собственностью должно приносить доход в местный бюджет, собственность должна использоваться рационально, что и должно являться целью органов местного самоуправления.
Объект исследования – муниципальное образование - г.Челябинск. Предмет исследования – проблемы управления собственностью в городе.
Целью данной работы является выявить основные принципы управления муниципальной собственностью и определить основные направления его совершенствования.
В процессе работы решались следующие задачи: определить состав муниципального имущества; охарактеризовать разграничение собственности; определить полномочия местных органов власти в управлении муниципальной собственностью; выявить цели и задачи управления муниципальной собственностью; описать основные направления управления муниципальной собственностью; охарактеризовать принципы организации управления; раскрыть сущность формирования и приватизации муниципальной собственности; описать организацию управления муниципальной собственностью в Челябинске.

продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;
выкуп арендованного муниципального имущества;
преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;
внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации. В законе Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» закреплено, что местные программы приватизации могут устанавливать ограничения на приватизацию отдельных объектов муниципальной собственности, в том числе сданных в аренду (кроме выкупа имущества по договорам аренды с правом выкупа); перечень объектов, намеченных к приватизации и обоснование их выбора; критерии выбора способа приватизации объектов муниципальной собственности; дополнительные льготы при приватизации объектов муниципальной собственности, предоставляемые представителям определенных социальных групп и др.

2. Организация управления имуществом в городе Челябинск
2.1. Комитет по управлению имуществом города Челябинска и его функции
На основании пункта 3.5 статьи 15 федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 18 Устава города Челябинска Челябинская городская Дума решила утвердить положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Челябинска. Данное решение принято 25 ноября 1997 г.
Созданный для целей управления муниципальной собственностью Челябинска Комитет по управлению имуществом города (в соответствии со ст.24 Устава Челябинска), деятельность которого регулируется Положением о Комитете по управлению имуществом города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 23.09.97 N 14/5, выполняет следующие функции:
- Разрабатывает проект городской программы приватизации и проекты нормативных актов по приватизации муниципальной собственности, на утверждение органам городского самоуправления.
- Оформляет в установленном порядке передачу объектов, находящихся на территории г. Челябинска, в муниципальную собственность.
- Организует и контролирует реализацию на территории города государственной, областной и городской программ приватизации.
- Принимает и регистрирует заявки на приватизацию предприятий государственной и муниципальной собственности
- Создает Комиссии по приватизации объектов государственной и муниципальной собственности. 2.6. Утверждает планы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности.
- Осуществляет преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.
- От имени органов местного самоуправления города Челябинска является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.
- Выдает свидетельства о собственности на приватизируемые объекты государственной и муниципальной собственности, а также на вновь построенные объекты недвижимого имущества на территории города Челябинска.
- Содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний.
- Анализирует ход и эффективность мероприятий по приватизации государственной и муниципальной собственности.
- Направляет своих представителей в состав создаваемых областным Комитетом по управлению госимуществом комиссий по приватизации объектов федеральной и государственной собственности, расположенных на территории города.
- Создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке государственные (в пределах своей компетенции) и муниципальные предприятия, учреждения и организации.
- Утверждает уставы муниципальных и государственных предприятий, передает им имущество в хозяйственное ведение, заключает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями.
- Согласовывает уставы муниципальных учреждений и организаций, передает им имущество в оперативное управление.
- Проводит инвентаризацию недвижимого имущества, расположенного на территории города Челябинска.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.
2. Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы о муниципальной собственности, решены. В них приняты специальные законы о муниципальной собственности.
3. Управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в ряде случаев население непосредственно.
4. Эффективное использование муниципальной собственности по сравнению с государственной достигается за счет более простой и действенной системы управления объектами муниципальной собственности и заинтересованности местных органов управления в положительных результатах деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Цель местных органов власти – повышение данной эффективности.
5. Для управления муниципальной собственностью создаются специальные муниципальные органы. В Челябинске таким органом является Комитет по управлению имуществом города.
6. Местные органы власти формируют, контролируют, сдают в аренду, в хозяйственное ведение или оперативное управление, продают муниципальную собственность (проводят приватизацию) с целью увеличения эффективности ее использования. Данные функции в Челябинске осуществляет в основном Комитет по имуществу. Но по ряду вопросов привлекаются и иные органы. В области организации муниципальных инвестиций управление возложено непосредственно на главу города.
7. Если юридически муниципальная собственность не является государственной, то с экономической точки зрения она все-таки государственная, так как муниципалитет является органом управления, надленным большими полномочиями. Поэтому требования для повышения эффективности использования государственного имущества можно отнести и к имуществу муниципальному.
Можно заключить, что возможности для создания и укрепления собственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституции РФ. Принята 12.12.1993.
Гражданский кодекс РФ
Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации. Федеральный Закон от 28.08.1995 с изменениями и дополнениями
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября (не вступил в силу)
О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ.
Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709
О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991.
Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 10.07.96 №11/98
Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года.
Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Челябинска. Утверждено Решением Челябинской городской Думы от 25.11.97 №18/3
Положение о Комитете по управлению имуществом города Челябинска. Утверждено Решением Челябинской городской Думы от 23.09.97 N 14/5

Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. – М.:Дело, 2001. – 704 с.
Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина: Сборник материалов/Под общей редакцией Э.Маркварта. – Спб., 2000.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
Концепция повышения эффективности управления муниципальными предприятиями и создания механизма сотрудничества органов муниципального управления и предприятий Кингисеппского района. - Кингисепп, 1995.
Органы местного самоуправления: варианты сотрудничества. //В сб. тезисов Международного научного конгресса «Народы Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы». Том 5, - СПб: Петрополис, 1996.
Особенности местного самоуправления в Ленинградской области. //В сб. тезисов и документов Международной конференции «Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация». /Под ред. В. Я. Ельмеева и В. Н. Ивановой. - СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1996.
Петров И. Управление муниципальной собственностью в Северодвинске // Стратегическое планирование - http:// www.citystrategy.leontief.ru/
Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в процессе приватизации. //В сб. рефератов дипломных работ выпускников Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ «Современные проблемы государственного и хозяйственного управления»./Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1996.
Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие. – Спб., 1999.