Введение

Начиная со второй половины ХХ века, экономическая интеграции становится глобальной тенденцией международной экономики, которая способствует экономическому росту и увеличению конкурентоспособности и политической значимости стран-участниц на мировой арене.
Актуальность работы, таким образом, проявляется в необходимости изучения и анализа преобразований, происходящих в настоящее время в данном интеграционном объединении в условиях расширительной политики. Осознание дальнейших тенденций развития данного интеграционного объединения может дать представление о расстановке экономических и политических сил на международной арене, о направлении развития международной финансовой и валютной системы.
Научная новизна работы состоит в попытке комплексного изучения расширительных процессов в Европейском Союзе в течение последних 15-20 лет с привлечением более раннего опыта для сравнения и указания на ошибки и просчеты нынешнего расширения Союза.
Европейский Союз (далее – ЕС) представляет собой наиболее успешный пример интеграционного объединения, прошедшего все стадии развития; при соблюдении определённых условий его опыт может использоваться другими странами, в том числе, возможно, и бывшими республиками СССР. При этом, за постсоветские годы между различными бывшими республиками образовался значительный разрыв, сопоставимый с разрывом между «старой» Европой (далее – ЕС-15) и новыми членами ЕС преимущественно из Центральной и Восточной Европы (далее – ЦВЕ).
Кроме того, Европейский Союз является основным торговым и экономическим партнёром России, поэтому необходимо иметь представление, какие темпы экономического развития и основных макроэкономических показателей ожидать. Понимание этих факторов заставляет сделать вывод о большой практической значимости работы.
Основной целью данной работы является анализ характера интеграционных процессов в экономике европейских стран с учетом политики восточноевропейского расширения и оценка экономической эффективности данного процесса. Также большое значение в аспекте интеграции имеет проблема европейско-британских отношений, поскольку Британия, ставшая членом ЕС в 1972 г., продолжает тем не менее занимать специфическое положение в единой Европе. В связи с этим поставлены следующие задачи:
Изучение теоретических основ экономической интеграции, выявление основных целей, преимуществ и недостатков интеграционных процессов;
Выделение факторов, влияющих на интеграционные процессы, а также условий, необходимых для создания экономически эффективных интеграционных группировок;
Изучение истории создания Европейского союза с целью выявления основных причин развития интеграции и тенденций этого развития;
Анализ преимуществ и недостатков перехода к экономической и валютной системе (ЭВС), а также основных проблем, возникающих в странах, охваченных ЭВС (так называемой Еврозоне);
Выявление основных отличий стран-новичков от старых стран-участниц ЕС и влияния этих отличий на процесс развития ЕС;
В данном аспекте в качестве примера поставлена также задача проанализировать проблемы развития Ирландии, ставшей членом ЕС в 1972 г. и за вторую половину ХХ в. превратившейся из одной из самых отсталых стран Европы в одну из самых развитых, а также выработавшей уникальные механизмы сочетания приверженности общеевропейской интеграции с защитой своего суверенитета и своих интересов; есть основания думать, что пример Ирландии очень актуален для членов-новичков;
Также в данном аспекте поставлена задача проанализировать проблемы отношений ЕС и Британии, которая, хотя и входит в Сообщество с 1972 г., занимает там специфическое положение, например, не перешла на единую европейскую валюту и т.д.; есть основания думать, что пример Британии тоже отчасти может послужить новичкам примером отстаивания своих интересов, хотя, конечно, по параметрам своей экономики она несопоставима со странами ЦВЕ.
Следующая задача - оценка экономической эффективности политики расширения, выявление основных выгод и издержек для старых стран и стран-новичков.
Наконец, необходима оценка ближайших перспектив ЕС вообще и новых членов в особенности, минимум на 2009-2013 гг. (ближайшая программа развития ЕС, как известно, принята на 2007-2013 гг., из которых два года уже прошли).
Объектом исследования являются старые и новые члены ЕС, предметом – проблемы отношений между старыми и новыми членами в аспекте расширения ЕС и необходимости скорейшей интеграции «новичков» в европейскую систему и приведение их социально-экономического устройства в соответствие европейским стандартам.
Основным методом работы является сравнительно-исторический анализ различных аспектов развития «новых» и некоторых «старых» членов ЕС.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении обосновывается актуальность работы, научная новизна и практическая значимость, определяются цели и задачи, объект и предмет работы, дается структура работы, краткая историография проблемы.
В первой главе данной работы изложены теоретические основы экономической интеграции, показаны её причины, факторы, формы - без этого не возможно понять суть процесса. Кроме того, важно рассмотреть данный процесс в историческом разрезе, выявить объективные тенденции, обуславливающие его. Поэтому анализу развития и зарождения экономической интеграции отводится большое место в главе.
Во второй главе описываются этапы создания ЕС, при этом делается акцент на главную цель, которая движет интеграционными процессами в Европе, - это создать сильный экономический международный комплекс, экономическое и политическое влияние которого намного превышает возможности отдельных государств и устраняет гегемонию США. Рассматривается экономическая ситуация, складывающаяся в Европе в связи с введением евро, которая даёт представление, насколько успешно достигается главная цель, выделяются основные проблемы. Здесь же представляется рассмотреть и специфику отношений между ЕС и Великобританией, а также те аспекты членства в ЕС Ирландии, которые затрагивают европейско-британские отношения, с учетом того, что Ирландия – бывшая колония Британии, стремление которой к вступлению в ЕС было продиктовано не в последнюю очередь стремлением ослабить экономическую зависимость от бывшей метрополии.
Центральным вопросом данной работы, который предполагается рассмотреть в третьей главе, является процесс восточного расширения ЕС: насколько он экономически эффективен и способствует ли укреплению экономического роста; что является причиной структурного отставания стран ЦВЕ; кто выигрывает больше: старые страны-члены или страны новички; как может повлиять расширительная политика на достижение главной цели интеграционного объединения и на сам процесс интеграции. Здесь же представляется целесообразным рассмотреть проблему развития Ирландии в рамках ЕС (кроме аспектов, касающихся европейско-британских отношений) как примера для стран-новичков.
Историография проблемы. Исследованием теоретических основ экономической интеграции занимались различные теоретические школы и направления: рыночная школа, основными представителями которой были В. Репке и Ж. Рюэффе; рыночно-институциональная – М.Алле, Б.Баласса, Г.Кремер; научное направление корпорационализма – С.Рольф, У.Ростоу. Г.Мюрдалем, Ф.Перру и П.Стритеном (перечень трудов указанных авторов либо трудов, по которым данные авторы цитируются в предлагаемой работе, дается в списке литературы) разрабатывалась структуралистская концепция. Неокейнсианские взгляды на экономическую интеграцию разрабатывались коммуникационной школой, основными представителями которой являются К.Дойч, Д.Пьючела, Х.Олкер, а также дирижизмом – Я.Тинберген, Р.Санвальд, И.Штолер. Большинство экономистов признавало целесообразность экономической интеграции, но расходилось в оценках самого механизма. Экономическая интеграция в рамках экономического и валютного союза изучалась в теориях оптимальных валютных зон Р.Манделлом, Р.Маккинноном, П.Кененом, И.Ишиямой, Т.Бейоуми. Свой вклад в изучение данного вопроса внесли Инграм, Хаберлер и Флеминг.
/Апробация работы/

Общие выводы, которые можно сделать: Британия стремится в ЕС, постепенно интегрируется в него, но ровно настолько, насколько считает соответствующим своим национальным интересам. И это, пожалуй, главный британский урок для новичков из ЦВЕ. Которые, кстати, группируются по внешнеполитическим вопросам как раз вокруг Британии (и через нее – вокруг США).

Выводы по второй главе

Европейский союз представляет собой интеграционную группировку, которая прошла все стадии интеграции и сейчас находится на высшей ступени – ЭВС.
Причины, побуждающие интеграционные процессы развиваться, состояли сначала в потере обширных рынков сбыта и дешевых источников сырья в Восточной Европе; разрушению существовавшей колониальной системы, повлекшему за собой изменение стратегии внешнеэкономической деятельности, а также в потребности в объединении ресурсов для военно-политического противостояния социалистическому лагерю. Последняя причина, впрочем, была второстепенной, поскольку этим занималось НАТО.
Но главная цель, движущая интеграционные процессы в Европе, - это создать сильный экономический международный комплекс, экономическое и политическое влияние которого намного превышает возможности отдельных государств и устраняет гегемонию США.
Это стало возможным только после создания ЭВС. С введением единой валюты связаны определённые как выгоды, так и издержки. Так, введение евро позволило устранить издержки валютной конвертации, усилить сопоставимость цен, увеличить ёмкость финансовых рынков, увеличить стабильность финансовой системы, повысить конкуренцию внутри региона, стать более независимыми от экономической ситуации в США. Но в то же время, введение евро лишает страны возможности проводить денежно-кредитную политику, а также стесняет в проведении бюджетно-налоговой. Кроме того, страны-члены ЭВС делаются более уязвимыми в отношении кризисов, с которыми могут столкнуться менее развитые страны, то есть одной из главных причин, которая может подорвать основы экономической интеграции ЕС, а также никак не способствует достижению главной цели – догнать по основным экономическим показателям США. Основной причиной последнего, впрочем, является высокая дифференциация по основным макроэкономическим показателям стран-участниц.
Наконец, интеграционые процессы в Европе сдерживаются особой позицией одной из четырех сильнейших стран ЕС – Британии.
Перспективы ЕС с учетом развития новых, внеевропейских центров силы (в том числе экономической) не являются радужными. Так, по прогнозам, в 2006-2026 гг. доля США в мировом ВВП практически не изменится, снизившись с 28,6% до 27%, тогда как доля Китая возрастет с 4,9% до 3,7%, Индии – с 1,9% до 4,2%. А вот доля четырех крупнейших стран ЕС – Британии, Франции, Германии и Италии – упадет с 20,4% до 13,8%.
В этой связи становится очевидным, что усиление позиций ЕС в мире неминуемо связано с ростом числа его участников. Но насколько реально в ближайшей перспективе превращение «новичков» в развитые европейские страны? Чтобы это понять, необходимо проанализировать политику восточноевропейского расширения ЕС.


Глава III. Оценка расширительной политики ЕС

Расширение ЕС за счет новых членов, в основном стран Восточной Европы, прошло три этапа.
Первые годы после падения коммунистических режимов можно охарактеризовать как «период попурри», имитации институтов западных стран, отступления от курса на демократизацию и широкое распространение авторитарных методов руководства, приватизация как раздача государственной собственности «своим» и т.д. В это время «никто не мог понять, что же в самом деле происходит, какой строй свергается и какой утверждается». Лишь в 1995 г. премьер Польши Л. Бальцерович четко и однозначно заговорил о переходе от социализма к капитализму. В Польше, Чехии, Венгрии этот этап продолжался до 1994 г., в Словакии, Македонии, Хорватии, Словении и Прибалтике – до 1995 г., в Румынии, Болгарии и Югославии – до конца 1990-х гг.
Следующий этап можно охарактеризовать как «этап поглощения» Евросоюзом. К этому подтолкнули как известные политические события 1993-1996 гг. в России (угроза коммунистического реванша), так и угроза аналогичного развития событий в самих странах ЦВЕ, в которых «никто не мог понять, что же в самом деле происходит, какой строй свергается и какой утверждается». Причем, кто бы ни «утвердился», ЕС пугала угроза превращения в ЦВЕ в замкнутую на себя группу стран.
Поэтому примерно в 1993 г. ЕС начал пересмотр всей своей восточноевропейской политики, зазвучали призывы «думать о Большой Европе». Впервые идея о расширении ЕС до границ бывшего СССР, включая Прибалтику, была озвучена в июне 1993 г. в Копенгагене. В декабре 1994 г. в Эссене была составлена, а в марте 1995 г. в Париже подписана «Белая книга», посвященная проблемам адаптации местного законодательства к общеевропейскому, и в марте же 1995 г. заключен «Пакт стабильности» об урегулировании потенциальных конфликтов на национальной почве и т.д. Таким образом, вместо дилеммы «расширение ЕС» или «углубление его интеграции» установка была взята на выполнение двух задач сразу. И сами страны ЦВЕ со второй половины 1990-х гг. взяли достаточно четкий курс на интеграцию в ЕС.
Напомним, каковы должны быть условия интеграции.
Во-первых, нужен достаточно высокий уровень развития промышленности, делающий национальные хозяйства взаимодополняющими, все более заинтересованными в сотрудничестве друг с другом. Интегрирование возможно и необходимо лишь между странами, имеющими развитую обрабатывающую промышленность, особенно её высокотехнологичные отрасли.
Во-вторых, интегрирующиеся страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики. Их хозяйственные механизмы должны быть совместимыми. Как правило, интеграция является наиболее прочной и эффективной, если интегрируются развитые страны.
В-третьих, необходимо наличие общей границы и исторически сложившихся экономических отношений.
В-четвертых, должна существовать общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед странами того иди иного региона.
Наконец, необходим сравнимый уровень социального законодательства, экологических стандартов и т.д.
Если с третьим и четвертым факторами особых проблем не было (по крайней мере, с четвертым – в рамках ЦВЕ, а не ЕС в целом), то этого нельзя сказать об остальных. Поэтому уже в Копенгагене в июне 1993 г. были сформулированы требования к кандидатам. Они должны были создать жизнеспособную рыночную экономику, гарантировать демократию, права человека, верховенство закона. В июне 1995 г. «Белая книга» потребовала от стран ЦВЕ также соблюдения экологических стандартов, создания сходных условий работы экономики и т.д. Со своей стороны, ЕС в 1995 г. отменил пошлины для стран ЦВЕ по большей части товаров, а в 1996-1997 гг. – и по оставшимся (продукция черной металлургии и текстильной промышленности).
Были приняты программы преобразований. Так, программа PHARE (сначала распространявшаяся на Польшу и Венгрию, потом и на других кандидатов) предусматривала оказание помощи в привлечении инвестиций для преобразований в транспорте, экологии, социальной защите. Программа SAPARD касалась сельского хозяйства и т.д.
Очень важным негативным фактором, нуждавшимся в преодолении был рост в «период попурри» теневой экономики. Вот соотношение доли теневой экономики в разных странах ЦВЕ в 1989 (первая строчка) и 1995 (вторая строчка) гг. (в %): Интересно, что, как мы далее увидим, рост или снижение доли теневой экономики никак не коррелируют с дальнейшей скоростью адаптации стран-новичков в ЕС.

Третий этап – последний этап адаптации – занял последнюю треть 1990-х гг. (применительно к более продвинутым Польше, Венгрии, Чехии). Была разработана программа «Партнерство ради вступления», содержавшая следующие требования: стабильность демократических институтов; наличие конкурентоспособной в рамках ЕС рыночной экономики; способность брать на себя обязанности, связанные с членством в ЕС, в том числе по части экономического, политического, финансового союза. Помимо всего прочего, Маастрихтским договором были предусмотрены, например, размеры инфляции не более 1,5%, процентные ставки по долговременным кредитам не более 2%, дефицит государственного бюджета не более 3% и государственный долг не более 60% ВВП.
В этот период велись дискуссии по поводу переговоров. Руководство ЕС выступало за одновременные переговоры со всеми кандидатами, тогда как Франция, Германия, Австрия и поддержанная ими Еврокомиссия предлагали вести переговоры с группами стран в зависимости от степени их готовности.
В конце концов был достигнут компромисс. Сначала предлагалось начать (с 1998 г.) переговоры с Польшей, Венгрией, Чехией, Эстонией, Словенией, Кипром, а с остальными – «как только будут готовы». И действительно, переговоры с первой группой начались 31 марта 1998 г., с остальными – 15 февраля 2000 г.

3.1. Структурные отличия стран-новичков и их преодоление

Итак, после распада коммунистических систем государства ЦВЕ определили свои политические и экономические ориентиры, связав их со вступлением в ЕС. Для ЕС столь масштабное расширение поставило ряд проблем, ведь государства-новички характеризовались 100 млн. населения и при этом их ВВП составлял менее 4 % от ВВП ЕС. Но что более важно - страны-новички находились и находятся до сих пор на другом этапе экономического развития.
Сегодняшние члены ЕС делятся на три категории. К первой относятся страны, среднедушевой ВВП которых превышает средний по Евросоюзу в целом, то есть страны Старой Европы (т.н. ЕС-15), кроме Испании, Португалии и Греции. Вторая категория (среднедушевой ВВП колеблется от 50 до 100% от среднеевропейского) – это три последние страны, Кипр и Словения. Наконец, к третьей категории стран, среднедушевой ВВП которых менее 50%, можно отнести Мальту, Венгрию, Польшу, Чехию, Словакию и страны Прибалтики (Румыния и Болгария на момент составления этой классификации, до 1 января 2007 г., в ЕС не входили).
Доля высокотехнологичного экспорта в общем его объеме также позволяет разделить ЕС на три категории. При этом доля высокотехнологичного экспорта ни в одной из стран ЦВЕ не превышает 20%, от 10 до 20% она составляет только в Чехии и Эстонии, что касается стран, где эта доля менее 10%, то к ним относятся также Италия, Испания, Португалия и даже Бельгия, но там эта доля близка к 10%, тогда как в ЦВЕ колеблется от 3,24% (Польша) до 5,54% (Словения).
Наконец, расходы на НИОКР составляют во второй группе 1-2% от ВВП (наряду с Италией, Испанией, Люксембургом и Ирландией к этой группе относятся Словения и Чехия), а в третьей – менее 1% (прочие страны ЦВЕ вместе с Грецией, Кипром, Португалией и Мальтой). Вот общие показатели этих расходов в разных странах:
Об этом аспекте проблемы также можно сказать, анализируя структуру занятости населения: характерна достаточно высокая по сравнению с ЕС-15 доля занятых в сельском хозяйстве и промышленности, и относительно невысокая доля занятых в сфере услуг. Так, в 2000 г. в странах ЦВЕ в сельском хозяйстве было занято 21,6% населения против 4,3% в странах ЕС-15. Если говорить об отдельных странах, то, например, в Латвии этот показатель также составляет 22%, тогда как, например, в Румынии – 32%. Это свидетельствует о низкой производительности труда с странах Восточной Европы. И действительно, по производительности труда все «новички» входят в третью группу, к которой относятся страны с показателем ниже 90% от среднеевропейского уровня. Но при этом Словения (наряду с Кипром и Мальтой) относится к категории 3-А (70-90%), тогда как прочие страны ЦВЕ (вместе с Португалией) – к категории 3-Б (менее 70%). Но это говорит также о необходимости реструктуризации экономик данных стран, что сопряжено с высокими издержками.
Как отмечалось в главе 1, экономическая эффективность интеграции обуславливается достаточно высоким уровнем развития обрабатывающей промышленности, который обеспечивает широкую диверсификацию экспортно-импортных операций стран и глубокую вовлеченность в международное разделение производственного процесса, хорошо развитой финансовой инфраструктурой, взаимодополняемостью экономик. На данный момент, страны-новички не обладают данными характеристиками в степени, необходимой для взаимовыгодной глубокой интеграции.
Если анализировать экономическую структуру стран Центральной и Восточной Европы, можно отметить, что она сильно отличается от высоко развитых стран Западной Европы. Причина этого лежит в социалистическом прошлом этих стран. Большинство стран-новичков – бывшие члены интеграционной группировки СЭВ, которая образовалась в 1949 г. и в основе которой лежало совместное планирование. Оно охватывало вопросы подготовки и осуществления самого производства, а также организации сбыта производственной продукции, а целью являлось объединение усилий стран СЭВ для быстрейшего достижения передовых научно-технических результатов, повышения производительности труда, обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке и более полного удовлетворения потребности стран в продукции соответствующих отраслей и производств. Однако СЭВ были присущи негативные черты: всестороннее огосударствление промышленных отраслей экономики, принудительное кооперирование и огосударствление аграрного сектора, вытеснение частного капитала из сферы финансов, торговли, форсированное создание тяжелой индустрии. Всё это привело к возникновению народнохозяйственных диспропорций, что сказалось на темпах экономического роста и на росте уровня жизни населения стран. Социалистическая модель препятствовала инициативе хозяйственных субъектов, не позволяла адекватно реагировать на новые явления и тенденции в мировом экономическом процессе. Темпы роста промышленного производства достигались экстенсивным методом, то есть наращиванием производственных мощностей и ростом простых количественных показателей в области производства электроэнергии, выплавки стали, добычи полезных ископаемых, продукции машиностроения. Отставание стран центральной и Восточной Европы особенно усилилось, когда в странах с рыночной экономикой под воздействием НТР началась структурная перестройка народного хозяйства, связанная с переходом от экстенсивного к интенсивному типу экономического развития (еще с 1970-х гг.)
Ярким примером несоответствия экономической структуры странам Западной Европы вследствие разрыва хозяйственных связей, сложившихся с другими постсоциалистическими государствами, является экономика Румынии. Особенностями румынской экономики является высокая доля занятых в сельском хозяйстве (как уже говорилось, 32%, а по другим данным даже 38%, в то время как в ЕС-15 – от 4,3% до 5%), неразвитость сферы услуг (соответственно 34% и 68%), один из самых низких в регионе ЦВЕ уровней жизни.
Иностранный капитал в ходе массовой приватизации румынской экономики занял доминирующие позиции на внутреннем рынке страны, стал основным фактором реструктуризации и модернизации национального хозяйства, способствуя включению его в международные финансовые, производственно-технологические циклы. В 2005 г. объем прямых иностранных инвестиций в стране составил 20 млрд. евро, 2/3 этих средств пришли из государств ЕС.
Основными реципиентами вложений зарубежных инвесторов стали кредитно-финансовые структуры, традиционные для страны отрасли промышленности, созданные еще в период индустриализации: энергетика, металлургия, автомобилестроение,– после 2000 г. – рынок недвижимости и страхования. Вместе с тем, за годы трансформации не произошло качественного скачка в уровне конкурентоспособности национальной экономики. Во многом это связано с недостаточным инновационным наполнением экономики, отставанием в области высокотехнологичных и наукоемких производств. Выше мы приводили в пример положительный опыт Ирландии, однако нельзя забывать, что там прорыв занял примерно сорок лет, был нелегким и непростым, прошел через кризис 1980-х гг. и начался еще до вступления страны в ЕС, причем интегрироваться в евроструктуры страна не торопилась, делала это тогда, когда ей выгодно, хотя и не так неохотно, как Британия.
Наиболее уязвимыми с точки зрения способности адаптации к жесткой конкурентной среде единого европейского рынка остается целый ряд сегментов румынской экономики (большая часть отраслей обрабатывающей промышленности, агропромышленный комплекс, малый бизнес, сфера профессиональных услуг).
Промышленный комплекс Румынии был создан в годы плановой экономики на принципе импортзамещения, что привело к большой отраслевой и продуктовой диверсификации, но низкой конкурентоспособности. За годы рыночных реформ он претерпел значительную деформацию. Целый ряд производств, в первую очередь высокотехнологичных подотраслей машиностроительного комплекса, из-за отсутствия внутреннего и внешнего спроса фактически прекратили свое существование.
К завершающему этапу подготовки к членству в ЕС в румынской промышленности сформировались два типа промышленных предприятий, резко контрастирующих между собой по потенциалу конкурентоспособности. Речь идет о крупных вертикально интегрированных структурах, принадлежащих транснациональным компаниям, и сотнях малых и средних предприятий, созданных национальным капиталом, для которых характерен низкий уровень капитализации, способности к инновациям, далекий от европейских стандартов менеджмент. Опять-таки отметим, что нечто подобное до 1980-х гг. имело место в Ирландии, что и привело к кризису, из которого потом пришлось искать выход.
По уровню производительности труда в АПК Румыния почти в 10 раз отстает от средних показателей по ЕС-15, что является следствием низкой фондо-энерговооруженности труда, деградации агротехники, преобладания неэффективных форм хозяйствования.
Но Румыния отстает и от более «продвинутых» собратьев по ЦВЕ. Так, в 1991-1997 гг. наиболее устойчивыми были валюты Чехии, Словакии и стран Балтии, они обесценились не более чем на 25%, тогда как валюты Польши, Венгрии, Словении – в 2-2,5 раза, а Румынии и Болгарии – в десять раз. К концу 1990-х гг. валюты стран ЦВЕ стабилизировались, за исключением Румынии. Хотя, конечно, бывали сбои и потом: так, в 2003 г. польский злотый упал по отношению к евро на 14,5%, а венгерский форинт – на 10%.
В общем, на фоне стран ЦВЕ, вступивших в евроальянс, Румыния выделяется слабой подготовленностью субъектов рынка к конкуренции в условиях максимальной открытости внутреннего рынка; особая проблема – выживаемость национально значимых предприятий, нуждающихся в государственной финансовой поддержке. Как мы увидим далее, сопоставимая с Румынией при начале процесса евроинтеграции Ирландия подписала договор о свободной торговле с Британией только после того, как подняла свою промышленность (1965). Но и сама Британия, куда более развитая, чем страны ЦВЕ (тем более Румыния), как мы видели, начала борьбу за свободный рынок только после успешного завершения тэтчеровских реформ.
Ещё одной особенностью румынской экономики являются большие региональные отличия в структуре хозяйства и уровне развития. Сложившаяся в ходе истории территориальная дифференциация была усугублена трансформационным шоком 1990-х гг.. Закрытие по требованию Всемирного Банка и МВФ убыточных производств (в основном, в горнодобывающих отраслях) привело к появлению «депрессивных районов», оздоровление экономики и социальной сферы которых в послеинтеграционный период потребует социальных программ и больших финансовых затрат.
Можно сделать вывод, учитывая степень технологического, инновационного и структурного отставания Румынии, что сближение ее по уровню экономического развития даже со средними для ЕС показателями займет многие десятилетия.
Итак, страны ЦВЕ до сих пор характеризуются преобладанием секторов тяжёлой промышленности, низкой производительностью в АПК, отставанием сектора сферы услуг. Кроме того, участие в СЭВ привело к образованию устойчивых хозяйственных связей, формировавшихся годами с учетом специализации и концентрации производства. С распадом СЭВ в 1991 г произошёл их разрыв, для формирования новых требуются дополнительные затраты ресурсов и времени. Таким образом, до сих пор сохраняется устаревшая отраслевая и региональная структура экономики.
В ходе проведения подготовительных работ по вступлению в ЕС страны-кандидаты проделали немалую работу по преодолению указанных недостатков. В целом в 1999-2005 г. страны ЦВЕ на 22% снизили численность занятых в сельском хозяйстве, а доля таковых в экономике в целом по ЦВЕ сократилась до 12,5%. В сфере услуг к 2005 г. было занято 57% населения (в странах ЕС-15 – в среднем 72%).
Большие успехи достигнуты в борьбе с инфляцией, хотя о снижении ее до 1,5%, как требует Копенгагенская программа, говорить пока рано, однако Латвия и особенно Чехия уже были близки к этому в 2005 г., да и в целом копенгагенские требования выполняются успешно.

Венгрия предоставила право участия в тендерах по госзакупкам фирм ЕС наравне с ее собственными, а также денонсировала 177 международных договоров, не соответствовавших нормам ЕС. Безработица за 1998-2002 гг. снизилась с 7,8% до 5,6%, успешно выполняются социальные и образовательные программы.
Румыния сняла запреты на работу иностранцев на транспорте, в туристической сфере, в медицине, а также на участие в свободных профсоюзах, разрешила иностранцам приобретать землю в собственность.
Болгария обязалась проводить борьбу с коррупцией и реформировать судебную власть, изменить фармацевтическое законодательство (так, были приняты поправки к закону «О безопасности фармацевтической продукции и ее хранения» и «Об аптечных учреждениях и лекарственных средствах». Потребовалось также принять разрешения на проведение клинических испытаний, одобренных этическими комитетами членов ЕС, улучшить контроль за хранением лекарственных средств, гармонизировать с нормами ЕС правила сообщения о побочных эффектах препаратов и т.д. В целом к окончанию переходного периода (ноябрь 2006 г.) Болгария в основном выполнила копенгагенские требования, по крайней мере в законодательной и административной областях.
В целом к 1999 г. по реализации предварительных условий вступления в ЕС по 6 показателям (структурные реформы, контроль над инфляцией, приватизация, достижение экономического роста вместо спада, начавшегося после крушения коммунистических систем, ограничение коррупции, формирование устойчивой демократии) был отмечен прогресс по всем 6 направлениям в Эстонии и Венгрии, по 5 – в Польше, Литве и Словакии, по 4 – в Болгарии, Латвии и Чехии, по 3 – в Румынии. Впрочем, к ноябрю 2002 г. среди аутсайдеров по выполнению требований ЕС наряду с Румынией и Болгарией была отмечена Польша. Например, в сельском хозяйстве в последней еще и в 2005 г. было занято 19,5% населения при 12,5% в среднем по ЦВЕ.

3.2. Ирландский опыт

Прежде чем продолжить разговор о проблемах членства в ЕС стран ЦВЕ, автор считает нужным, как уже говорилось, обратиться к опыту Ирландии. Ирландский опыт для стран ЦВЕ неизмеримо важнее, чем британский, хотя бы потому, что Британия и страны ЦВЕ находятся «в разных весовых категориях», в экономических в том числе. Но этого нельзя сказать об Ирландии, по крайней мере если сравнивать не одномоментную ситуацию, а состояние дел на момент вступления в ЕС (куда Ирландия, напомним, вошла на 30 с лишним лет раньше интересующих нас государств).
Как уже говорилось, Ирландия за вторую половину ХХ в. превратилась из одной из самых бедных и отсталых в одну из самых богатых и развитых стран ЕС. Так, душевой доход составлял в 2007 г. 34 тыс. евро в год, уступая в ЕС только Люксембургу. ВВП за последние пять лет ежегодно прирастал на 7,2%, выше, чем где-либо в Европе и почти вчетверо выше среднего показателя по ЕС (1,9%). На долю Ирландии приходится около 80% мирового программного обеспечения. Опыт Ирландии весьма ценен для новых членов ЕС, хотя бы потому, что разработаны уникальные методы взаимодействия с институтами ЕС, каких нет нигде.
Так, директивы ЕС, обязательные для применения его членами, тем не менее согласно праву ЕС не имеют прямого применения в странах Союза, а корреспондируются актами национального законодательства. В частности, в Ирландии международные договора не имеют силы во внутреннем праве, пока будут инкорпорированы в него актом парламента.
К числу таковых, допустим, могут относиться меры защиты от некачественных продуктов питания или меры по обеспечению безопасности воздушных перелетов и т.д. Так, в Болгарии в 2006 г. из 200 законодательных актов, принятых Народным собранием, 115 относилось к проблемам членства в ЕС.
В странах ЦВЕ еще в 1990-х гг. ежегодно представлялись отчеты по адаптации. Например, по проблемам использования АЭС, построенных в социалистические времена, по закрытию не соответствующих нормам ЕС промышленных и пищевых предприятий, по постепенной замене авиапарка, городского транспорта, военной техники. Однако в значительной мере это все имело своей целью не учет интересов самих новичков, а обеспечение безопасности «Старой Европы» и обеспечение ее рабочей силой и энергией.
Но вернемся к Ирландии. Еще в 1950-х гг. в этой стране была большая доля государственного сектора в экономике, государству принадлежали железные дороги, морской и воздушный транспорт, электростанции, судостроение, производство сахара, цемента, удобрений, а также добыча торфа. Собственно, тогда это была общая тенденция для всей Европы – рост доли государства в экономике. На долю сельского хозяйства в 1956 г. приходилось 40% экономически активного населения (больше, чем полвека спустя в Румынии) и 32% ВВП. В стране был высок уровень безработицы, за 1951-1961 г. эмигрировало 400 тыс. человек.

Заключение

По итогам работы были достигнуты следующие результаты.
В ходе изучения теоретических основ экономической интеграции, выявления факторов, влияющих на интеграционные процессы и условий, необходимых для создания экономически эффективных интеграционных группировок, в данной работе были рассмотрена сущность международной экономической интеграции, её формы, основы и цели. При изучении форм интеграции, предпочтение не было отдано ни одной из них, так как эффективность функционирования той или иной формы во многом зависит от уровня экономического и политического развития стран-участниц интеграционных группировок.
Были сделан выводы:
1) экономическая интеграция - это исторически обусловленный процесс;
2) его предпосылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные реформы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов.
К числу преимуществ относятся:
Возможность для фирм увеличивать объём производства при увеличении ёмкости рынка, более эффективно реализовывать эффект масштаба и за счёт этого снижать издержки
При создании интеграционного объединения усиливается конкуренция, что заставляет предприятия функционировать эффективнее, повышается качество, увеличивается объём произведённой продукции
Экономическая интеграция ведёт к синергетическому эффекту, в результате которого полнее используются относительные и абсолютные преимущества, обеспечиваются более благоприятный режим налогообложения, происходит ослабление таможенных ограничений
Развитие интеграционных процессов способствует привлечению дополнительных инвестиций
Экономическая интеграция содействует развитию научно-технического сотрудничества, что также является фактором экономического роста
Для малых стран предоставляется возможность играть более весомую роль на международной арене, продвигать свои интересы через механизмы интеграционного объединения
Но для некоторых стран экономическая интеграция сопряжена с рядом потерь. Например, при введении общего таможенного тарифа экономическое благосостояние некоторых участников может снизиться. Некоторые национальные производители могут не выдержать конкуренцию и будут поглощаться более сильными компаниями других стран-участниц, что ведёт к увеличению монополизации, а следовательно к росту цен и снижению благосостояния общества. При увеличении объёмов торговли внутри интеграционного блока происходит снижение объёмов торговли с третьими странами, что может вызвать ответную реакцию. Также интеграция может привести к неравномерности распределения производства и из-за этого необходимости реализации определённых компенсационных программ. Следовательно, необходимо сопоставлять выгоды с издержками при вступлении в то или иное интеграционное объединение.
Далее, в ходе изучения истории создания ЕС, проблем, преимуществ и недостатков Еврозоны был рассмотрен процесс создания Европейского союза, который достиг наивысшей ступени интеграции. Был сделал вывод, что главная цель, движущая интеграционные процессы в Европе, - это создать сильный экономический международный комплекс, экономическое и политическое влияние которого намного превышает возможности отдельных государств, и устраняет гегемонию США.
Это стало возможным только после создания ЭВС. С введением единой валюты связаны определённые выгоды и издержки. К выгодам относится устранение издержек, усиление сопоставимости цен, увеличение ёмкости финансовых рынков, увеличение стабильности финансовой системы, повышение конкуренции внутри региона, повышение конкурентоспособности экономик, возможность стать более независимыми от экономической ситуации в США. К издержкам: отсутствие для отдельных стран возможности проводить независимую денежно-кредитную политику, а также стеснение в проведении бюджетно-налоговой. Кроме того, страны-члены ЭВС делаются более уязвимыми в отношении кризисов, с которыми могут столкнуться менее развитые страны. Таким образом, одной из главных причин, которая может подорвать основы экономической интеграции ЕС, а также никак не способствует достижению главной цели – догнать по основным экономическим показателям США,- является высокая дифференциация по основным макроэкономическим показателям стран-участниц (после вступления Греции, Испании и Португалии).
Наконец, была проанализирована расширительная политика ЕС и выявлены основные особенности стран-новичков ЦВЕ, а также отмечены основные выгоды и издержки интеграции.
Было установлено, что однозначно судить об эффективности расширительной политики ЕС достаточно трудно, так как присутствуют как положительные, так и отрицательные эффекты для старых стран и для стран-новичков.
Но можно сказать, что большие экономические выгоды приобрели страны-новички, в то время как для стран ЕС-15 особого экономического выигрыша не наблюдается.
Кроме того, важно отметить, что столь высокие расходы, связанные со вступлением новичков, являются потерями в потенциальных темпах роста, что идет в разрез с главной целью – к 2010 г достичь самой конкурентоспособной экономики в мире, догнать США по основным макроэкономическим показателям.
Новые страны занимают особое положение: они не являются членами ЭВС. В то же время, пока не достигнута реальная конвергенция стран-новичков, говорить об их вступлении в ЭВС просто не имеет смысла, так как это не выгодно как для стран еврозоны, так и для них самих. Пока существуют национальные различия в заработной плате, производительности и ценах процветающим странам будет угрожать инфляция, а находящимся в дефиците – постоянная нарастающая депрессия и безработица. Стоит также учитывать, что разные страны имеют разную скорость адаптации при возникновении платёжных дисбалансов. Кроме того, страны-новички находятся на другой ступени экономического развития, что указывает на отсутствие основы для глубоких, прочных интеграционных связей.
Однако, при всех преимуществах и недостатках интеграции (см. выводы по третьей главе), все же плюсы носят более постоянный характер, чем минусы, тем более, что минусы по большей части вызваны разницей в уровне развития стран «старой» и «новой» Европы, которые, во-первых, сильно преувеличены, а во-вторых, по большинству аспектов достаточно успешно ликвидируются за счет ускорения темпов роста «новичков».
Далее, прием стран ЦВЕ в ЕС уже упрочил их внешние позиции, например, торговый оборот стран ЦВЕ с Россией только за 2004-2006 гг. в среднем удвоился.
Главный политический итог расширения ЕС – прочная привязка стран ЦВЕ к европейской демократической и социально-ориентированной рыночной системе вместо того неопределенного положения, которое существовало в первые посткоммунистические годы, когда было непонятно, к чему они идут.
Можно сказать, что вступление новых членов, столь значительно отличающихся от высокоразвитых западноевропейских стран, может подорвать сами основы интеграционных процессов в рамках ЕС. Поэтому расширение ЕС, очевидно, необходимо остановить (за исключением, возможно, еще нескольких стран бывшей Югославии) и заняться приведением их к европейским стандартам.
В краткосрочной перспективе восточноевропейское расширение, на мой взгляд, экономически невыгодно для ЕС и может быть объяснено скорее политическими соображениями - идеей создать «объединённые штаты Европы». Однако после того, как приведение этих стран к евростандартам будет более или менее достигнуто, их экономический рост, вероятно, ускорится, и расширение ЕС превратится из «минуса» в «плюс» в мировом экономическом соревновании. Во всяком случае, утверждения некоторых авторов о том, что при расширении ЕС ни Запад, ни Восток Европы не задумывались о его последствиях, сильно преувеличены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Абдуллаева С.М. Принятие новых членов в Европейское Сообщество: опыт Румынии и Болгарии// Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. – СПБ.: Российский Гос. Пед. Ун-т им. А.И. Герцена, 2007. – С.310-311.
Адаптация стран Центральной и Юго-Восточной Европы к условиям развития в составе Европейского Союза. – М.: Ин-т экономики РАН, 2007.
Александров В.В. Новейшая история стран Европы и Америки. 1945-1986. – М.: Высшая школа, 1988.
Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые вопросы теории и практики. – М.: Наука, 1983.
Батманова Е.С., Стровский Л.Е. Классификация стран Европейского Союза по уровню социально-экономического развития. – Екатеринбург: Ин-т экономики Уральского отд. РАН, 2006.
Баласса Б. Теория экономической интеграции.
Борко Ю. Взаимодействие процессов расширения и углубления европейской интеграции/ Расширение Европейского Союза и Россия. – М.: Деловая литература, 2006. – С.11-42.
Ботош К. Переходная экономика и расширение ЕС// Расширение Европейского Союза и Россия. – С.145-160.
Булатов А.С. Теория экономической интеграции.
Бутенко А.П. От тоталитаризма к демократии// Россия и Центральная Европа в новой геополитической реальности. – М.: ИМЭПИ РАН, 1995.
Буторина О.В. Евро на пути к новой конфигурации/ Расширение Европейского Союза и Россия. – М.: Деловая литература, 2006. – С.103-144.
Буторина О.В. Экономический и валютный союз: новые горизонты и проблемы. – М., 2001.
Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии. – М.-Екатеринбург: Деловая книга – Рос. Экон. академия им. Г.В. Плеханова, 1998.
Галушко Д.В. Правовые и институционные основы взаимодействия Европейского Союза и Ирландии. – Воронеж: Воронежский Гос. Ун-т, 2008.
Громыко Ал. А. (отв. ред.) Великобритания: эпоха реформ. – М.: Весь мир, 2007.
Гусевский С.Л. Свобода передвижения лиц в условиях расширения Европейского Союза на восток. Дисс… к.ю.н. – М., 2007.
Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право. Свобода перемещения компаний в Европейском Союзе. – М.: Волтерс Клувер, 2004.
Ермакова Н.А. Региональная политика Европейского Союза. – СПб.: Санкт-Петербургский Государственный университет экономики и финансов, 2008.
Захарова Н.В. Экономика стран Евросоюза: особенности развития и будущее европейского строительства. – М.: Российский Гос. Торгово-экономический ун-т, 2007.
Иванов К.И. Последствия интеграции в европейское пространство в сфере трудовых отношений на примере Литовской республики// Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. – СПб.: Рос. Гос. Пед. Ун-т им А.И. Герцена, 2007. - С.294-295.
Иванчак А.И. Европейские стандарты труда и их роль в правовой регламентации трудовых отношений// Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. – СПб.: Рос. Гос. Пед. Ун-т им А.И. Герцена, 2007. – С.13-20.
Информационно-аналитический бюллетень ЦПИ ИМЭПИ РАН. – 2005. - №4.
История Ирландии. - М., 1980.
Кенен П. Теория оптимальных валютных зон: эклектический подход// Евро – дитя Манделла? - М.: Дело; Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, 2002. – С.92-116.
Ковалёв И.Н. История экономики и экономических учений. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.
Кондратьева Н. Большая Европа и региональное развитие// Расширение Европейского Союза и Россия. – М.: Деловая литература, 2006. – С.161-190.
Куденхове-Калерги Р.Н. Пан-Европа. М.: Вита-Планетаре, 2006.
Кушкова Н.В. (отв. ред.) Проблемы адаптации…
Луконин Д.С. Расширение Европейского Союза на восток: проблемы взаимной адаптации стран Центрально-Восточной Европы и ЕС. Дисс… к.э.н. – М., 2006.
Маккиннон Р. Оптимальные валютные зоны// Евро – дитя Манделла? – С.77-91.
Манделл Р. Теория оптимальных валютных зон// Евро – дитя Манделла? - С.62-77.
Огден К. Маргарет Тэтчер. Женщина у власти. – М., 1990.
Пахомов Р.А. Секрет финского успеха: государство и дети// Проблемы европейской интеграции… - С.288-291.
Поляков А. Новый этап политики РФ в Восточной Европе// Отношения России с государствами Восточной Европы в условиях расширения ЕС. Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях. – М.: Фонд стратегической перспективы, 2007. – С.38-41.
Полякова Е.Ю. Ирландия в ХХ веке. – М.: ИВИ РАН, 2002.
Спиридонов И.А. Мировая экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.
Страны Центральной и Восточной Европы на пути в Европейский Союз. – М., 2002.
Телегин Д.В. Расширение Европейского Союза на восток: экономические последствия для стран-участниц. – Тюмень: Тюменский Гос. Ун-т, 2005.
Тинберген Я. Теория экономической политики.
Черновцев В.И. Всемирная история экономической мысли: от Смита и Рикардо до Маркса и Энгельса.
Шишелина Л.Н. Расширение Европейского Союза на восток: международно-политические аспекты. Дисс… д.и.н. – М., 2005.
Шохин А.Н., Королев Е.А. Взаимодействие бизнеса и власти в Европейском Союзе. – М.: Издат. дом ГУ ВШЭ, 2008.
Энтин Л.М. и др. Актуальные проблемы европейского права. – М.: Флинта, 2008.
Ядгаров Я.С. История экономических учений. – М.: ИНФРА-М, 2000.
Balcerowicz L. Socialism, Capitalism, Transformation. – Budapest – L. – N.Y.: CEU, 1995.
Barber L. Delors calls for Closer Ties to Eastern Europe// Financial Times. – 1994. – Jan 29-30.
Bew P., Hazelkorn E., Patterson H. The Dynamics of Irish Politics. – L., 1989.
Dehesa G. de la. Europe at the Crossroads. – N.Y.: McGraw-Hill, 2006.
McMillan H. At the end of the day. – L., 1973.
Pym F. The Politics as Concent. - L., 1984.
Referendums in Ireland 1937-1999. – Dublin: Stationery Office, 1999.
Referendums in Ireland 1937-2004. – Dublin: The Department of the Environment, Heritage and Local Government, 2004.
Reid T.R. The United States of Europe. – N.Y.: The Penguin Press, 2004.
Seldon A. Major. A Political Life. - L., 1997.
Staniszkis J. Post-Communist peripherial Capitalism: Politics of Instituonalisation/ Russia and Central Europe in new Geopolitical realities. – M.: ITERS RAS, 1995. – P.37-54.
Walsh B. Economic Growth and Development in 1945-1970. – Dublin, 1979.
Watkins A. A Conservative Coup. – L., 1991.

ПЕЧАТЬ

Эксперт. – 2006. - № 22.
The Economist. – 1996. – Nov.23-29.
Focus. World Federation of Exchanges. - 2005. - №7.
The economic consequences of EU enlargement, Wealth Management, October, 2006.

ДОКУМЕНТЫ

Амстердамский договор. Документы Европейского Союза. - М., 1999. - Т.5.
Business Central Europe. Annual Report. 2005.
European commission: Report on the Euro area volume. - 2007. - № 1.
Financial Integration Monitor. Commission staff working document SEC (2005).
OECD Economic surveys 2004 Euro area.
Politics UK. 5th edition. – 2004.

ЭЛЕКТРОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Joint Declaration of European Defense. British-French Summit. Saint-Malo, 3-4 Dec 1998. – Сайт http://www.fco.gov.uk.
http://www.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/