Введение

Актуальность темы. В условиях трансформации российской политической системы одной из наиболее сложных и противоречивых проблем является поиск нового типа взаимоотношений между властью и партиями как ключевыми участниками политического процесса, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Значение этой проблемы особенно велико в условиях, когда российская партийная система, находящаяся на стадии становления и развития еще достаточно слаба и неустойчива.
Многопартийность является важным свидетельством укрепления демократических основ государства, обеспечения политических прав и свобод его граждан. С участием партий формируется представительный и законодательный орган государственной власти – парламент.
Сегодня в условиях возрастания роли политических партий в российском политическом процессе значительно возрастает роль и влияние на процесс формирования демократического государства и принятие политических решений прежде всего парламентских партий, которым удалось сформировать свои депутатские фракции в нижней палате Федерального Собрания Российской Федерации – Государственной Думе.
Поскольку политические партии играют особую роль в организации электоральных процессов, Законом установлено, что политические партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти (эта норма вступит в силу по завершении двухгодичного переходного периода). Одновременно определены критерии, в соответствии с которыми партия признается участвующей в выборах. В случае если в течение пяти лет после создания партии ее участие в выборах не соответствует установленным критериям, такая политическая партия подлежит ликвидации.
Вместе с тем, необходимы четкие правовые механизмы создания, и ликвидации политических партий, в противном случае, политические партии рискуют превратиться, оторванный от населения институт, потерять свою функцию в политической системе.
Цель данной работы – анализ актуальных вопросов создания, приостановления деятельности и ликвидации политических партий.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие политической партии;
- рассмотреть порядок создания и регистрации политической партии;
- рассмотреть порядок и основания приостановления деятельности политических партий;
- рассмотреть ликвидацию политических партий;
- в заключении сделать выводы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что закон о политических партиях был принят без достаточно широкой общественной дискуссии, в отсутствие которой он способен больше обслуживать интересы объединений, голосовавших за него в Госдуме, нежели иных общественных организаций и групп интересов разнообразных социальных слоев.
В итоге, как считают некоторые исследователи этим законом решается задача отсечения партий-однодневок, но не безыдейных номенклатурных партий.








Глава 2 Правовое регулирование приостановление деятельности и ликвидации политических партий
2.1. Порядок и основания приостановления деятельности политических партий

Как следует из п. 1 ст. 39 Закона "О политических партиях", в случае нарушения партией Конституции РФ и федеральных законов федеральный регистрирующий орган (Министерство юстиции) выносит письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В предупреждении должны быть указаны конкретные основания его вынесения (подпункт "в" п. 1 ст. 38), т.е. те законодательные нормы, которые были нарушены партией. Кроме того, в этом документе должен быть установлен срок для устранения выявленных нарушений. В Законе определен лишь нижний предел такого срока, который не может составлять менее двух месяцев. Если в установленный срок нарушения не были устранены, а полученное партией предупреждение не было обжаловано в суд, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Министерства юстиции.
Поводом для вынесения письменного предупреждения со стороны федерального регистрирующего органа может стать любое нарушение Конституции и федеральных законов. Закон "О политических партиях" не дает перечня конкретных оснований для вынесения такого предупреждения. При этом выделены некоторые составы правонарушений, которые могут дать Министерству юстиции основания не только для вынесения партии предупреждения, но и для обращения с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии без предварительного вынесения письменного предупреждения (выбор той или иной меры воздействия Закон оставляет на усмотрение регистрирующего органа). К таким составам относится прежде всего осуществление деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни и нарушение запрета на создание структурных подразделений по производственному признаку. В этих случаях речь идет о весьма серьезных нарушениях закона, и возможность применения такой меры ответственности, как ликвидация партии, минуя стадию приостановления ее деятельности, представляется вполне оправданной.
Однако аналогичная возможность выбора меры воздействия на партию со стороны регистрирующего органа имеется и в случае такого особого вида нарушения Закона, каковым является несоответствие фактической численности партии, либо числа ее региональных отделений, либо численности членов партии в региональных отделениях требованиям п. 2 ст. 3 Закона. Предоставление регистрирующему органу возможности выбора между такими мерами воздействия, как вынесение письменного предупреждения согласно положениям ст. 39 либо обращение с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии в соответствии с подпунктами "г" и "д" п. 3 и п. 4 ст. 41 Закона о партиях, представляется не вполне корректным с юридической точки зрения.
В подобных ситуациях, когда речь идет не о совершении действий, нарушающих требования закона, а лишь об утрате необходимых статусных характеристик партии, нецелесообразно предоставлять регистрирующим органам возможность применения к партиям жесткой меры воздействия - процедуры ликвидации. В данном случае правовая природа отступления от требований закона (ведь речь, строго говоря, идет не о нарушении закона, а лишь о несоответствии его требованиям) обусловливает необходимость применения такой меры воздействия, как приостановление деятельности, которая дает достаточную возможность для восстановления партией необходимых по закону статусных характеристик. И только если в установленные законом сроки партия не сумеет восстановить утраченную численность и требуемое число региональных отделений, правомерно начать процедуру ее ликвидации.
В пределах установленного срока партия должна либо устранить выявленные нарушения, уведомив об этом федеральный регистрирующий орган, либо (если она не согласна с предъявленными ей претензиями) обжаловать полученное предупреждение в суд. Однако, если партия не сделала ни того, ни другого, федеральный регистрирующий орган не может обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии, а должен вынести партии еще одно письменное предупреждение. Это следует из п. 3 ст. 39 Закона о партиях, где сказано: регистрирующие органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе.
Поскольку в п. 3 ст. 39 ничего не говорится о порядке вынесения повторного предупреждения и основаниях последующего обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии, следует считать, что эти вопросы урегулированы в п. 1 данной статьи. Таким образом, после не менее чем двух месяцев "испытательного срока" регистрирующий орган должен предоставить нарушающей закон партии или ее структурному подразделению еще не менее двух месяцев для устранения нарушений законодательства. Следовательно, партия или ее структурное подразделение могут безнаказанно нарушать действующее законодательство не менее четырех месяцев после вынесения первого письменного предупреждения.
Эта довольно странная юридическая конструкция (неоправданно большой срок для устранения нарушений, а также непонятный разрыв между п. 1 и п. 3 Закона, посвященными одному и тому же вопросу), судя по всему, является результатом юридико - технической оплошности законодателя. Дело в том, что в проекте Закона о партиях, внесенном в Государственную Думу Президентом РФ, в п. 1 ст. 39 содержалась иная норма. Согласно ей в случае нарушения партией Конституции и федеральных законов Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган партии представление об устранении нарушений и устанавливает срок для их устранения. А в п. 3 этой статьи речь шла уже о правах и обязанностях регистрирующих органов, которые выносят партии (ее региональному отделению) письменное предупреждение, а затем (если предупреждение не было обжаловано или не признано судом не основанным на законе) обращаются в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии или ее регионального отделения. Очевидно, что в таком распределении в Законе полномочий по контролю за деятельностью политических партий между прокуратурой и регистрирующими органами была логика.
Как следует далее из п. 1 ст. 39, на основании заявления регистрирующего органа деятельность партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ. При рассмотрении судом дела о приостановлении следует учитывать упомянутую выше особую правовую природу такого вида отступления от требований закона, который связан с утратой партией необходимой по закону численности в десять тысяч членов, наличия региональных отделений более чем в половине субъектов РФ с численностью не менее ста членов в каждом. Приостановление деятельности партии в рассматриваемых случаях - это не применение к ней санкции за правонарушение, а лишь констатация судом того обстоятельства, что на данный момент она не соответствует закрепленным в Законе статусным характеристикам и, следовательно, должна приостановить свою деятельность. Если партия к моменту принятия судом решения по данному делу сумеет восстановить требуемые законом организационно - правовые параметры, ее деятельность не должна приостанавливаться.
В п. 2 ст. 39 закреплены основания и порядок приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии. Под "иным структурным подразделением" имеется в виду местное или первичное отделение, которое, согласно уставу, зарегистрировано в качестве юридического лица (п. 8 ст. 15 Закона о партиях). Если структурное подразделение не имеет статуса юридического лица, то, как это следует из п. 4 ст. 39, ответственность за допущенные нарушения несет то региональное отделение политической партии, в рамках которого находится данное структурное подразделение.
Основания и процедура вынесения письменного предупреждения подразделению партии со стороны территориального регистрирующего органа аналогичны основаниям и процедуре вынесения предупреждения партии со стороны федерального регистрирующего органа. Если в установленный срок региональное отделение или иное структурное подразделение не устранят выявленные нарушения, а полученное предупреждение не будет обжаловано в суде, то согласно п. 3 ст. 39 территориальный регистрирующий орган может вынести повторное предупреждение, где будет дополнительно установлен срок не менее двух месяцев для устранения нарушений законодательства. Если и в этот срок подразделение партии не устранит нарушения, а полученное им предупреждение не будет обжаловано в суд, территориальный регистрирующий орган может внести в суд (в зависимости от уровня структурного подразделения это будет верховный суд республики, или краевой, или областной суд, или суд города федерального значения, или суд автономной области и автономного округа) заявление о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения партии. На основании этого заявления деятельность соответствующего структурного подразделения партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением соответствующего суда.
Как следует из п. 3 ст. 39, федеральный и территориальные регистрирующие органы вправе внести в суд соответствующего уровня заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения только после вынесения им двух письменных предупреждений по поводу одного и того же нарушения законодательства. Содержание и порядок вынесения каждого из этих предупреждений должны соответствовать требованиям п. 1 ст. 39 и подпункта "в" п. 1 ст. 38 Закона. При этом заявление о приостановлении деятельности партии или ее структурного подразделения не может быть внесено в суд, если:
партия или ее подразделение устранили указанное регистрирующим органом нарушение в установленные для этого сроки после первого или второго предупреждения;
одно из двух письменных предупреждений было обжаловано в пределах установленного срока и решение суда по этой жалобе еще не вынесено;
предупреждение, полученное партией или ее структурным подразделением, было признано судом не основанным на законе.
Особую сложность для толкования представляет собой содержание п. 4 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях". Согласно этому пункту, если структурное подразделение не является юридическим лицом, ответственность за допущенные им нарушения несет то региональное отделение партии, в составе которого оно находится; если же подразделение является юридическим лицом, оно само несет ответственность за допущенные им нарушения в порядке, установленном для регионального отделения партии Так, например, в приложении представлено такое решение суда. Проблема заключается в том, что данная норма Закона содержится в статье, которая называется "Приостановление деятельности политической партии", и по правилам законодательной техники ее действие должно относиться лишь к процедуре приостановления деятельности структурного подразделения. Однако эта норма сформулирована в общем виде и по смыслу формулировки относится также и к другим видам ответственности, которые могут применяться к структурным подразделениям политической партии. В поддержку такого толкования говорит и то обстоятельство, что в ст. 41, посвященной ликвидации партии и ее структурных подразделений, аналогичное положение отсутствует (что противоречит общей правовой логике Закона о партиях). Поэтому помещение этой нормы только в ст. 39 следует считать технической ошибкой и, исходя из общего правового смысла нормы, распространять ее содержание на все виды ответственности, применяемой к партиям, включая получение предупреждения от регистрирующего органа в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 39, приостановление его деятельности в соответствии с п. п. 2, 3 и 7 ст. 39 с последствиями, установленными в ст. 40, и его ликвидацию в соответствии со ст. 42 Закона о партиях.
Устанавливая ответственность за утрату партией необходимой численности членов либо числа ее региональных отделений в виде приостановления деятельности партии, Закон делает исключение для партий, федеральные списки которых на выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению депутатских мандатов. Для этих партий несоответствие указанных параметров численности требованиям Закона не может служить основанием приостановления их деятельности в течение четырех лет со дня голосования на выборах (п. 5 ст. 39). То обстоятельство, что законодатель говорит не о сроке полномочий Госдумы соответствующего созыва, а об определенном временном периоде, означает, что данное положение Закона действует и в случае досрочного прекращения этих полномочий.
В соответствии с п. 7 ст. 39 деятельность регионального отделения партии не может быть приостановлена в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ, высшего должностного лица соответствующего субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации), т.е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям нарушений, которые предусмотрены п. п. 1, 4 и 5 ст. 9 Федерального закона (антиконституционная деятельность и нарушения запрета на создание структурных подразделений по производственному принципу). Положения указанных пунктов не распространяются на иные структурные подразделения партии (местные и первичные отделения), т.е. если данные подразделения являются юридическими лицами, их деятельность может быть приостановлена в указанный период, если же они не являются юридическими лицами, ответственность за их действия должно нести то региональное отделение партии, в составе которого они находятся. Однако деятельность регионального отделения в период выборов не может быть приостановлена. Это положение Закона распространяется на все региональные отделения независимо от того, участвуют ли они в выборах.

2.2. Ликвидация политических партий

Порядок и правила приостановления деятельности и ликвидации политических партий регулируются Федеральным Законом “О политических партиях”.
Согласно п. 1 ст. 41 Закона "О политических партиях" партия может быть ликвидирована в добровольном порядке (по решению ее высшего руководящего органа) либо принудительно (по решению суда). Норма, по которой может быть проведена ликвидация в принудительном порядке, в основном воспроизводит соответствующие положения ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях". Специфика партий как особого вида общественных объединений проявляется в том, что принудительная ликвидация партии может быть осуществлена по решению только Верховного Суда РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 41 Закона о партиях партия может быть ликвидирована в случаях совершения ею таких правонарушений, как:
осуществление деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (п. 1 ст. 9);
создание структурных подразделений по производственному признаку (п. п. 4 и 5 ст. 9);
неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;
неучастие партии в выборах;
отсутствие региональных отделений партии численностью не менее ста членов более чем в половине субъектов РФ и отсутствие у партии 10 тыс. членов.

Заключение

Итак, В Законе РФ «О политических партиях» дается следующее определение политической партии: это добровольное объединение граждан, созданное в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления. Партия должна отвечать следующим требованиям: иметь региональные отделения в более чем половине субъектов РФ, в ней должно состоять не менее 50 тыс. членов (в настоящее время Государственная Дума рассматривает законопроект о снижении минимальной численности политической партии до 40 тыс. человек), ее руководящие органы и структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
Как следует из п. 1 ст. 39 Закона "О политических партиях", в случае нарушения партией Конституции РФ и федеральных законов федеральный регистрирующий орган (Министерство юстиции) выносит письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В предупреждении должны быть указаны конкретные основания его вынесения (подпункт "в" п. 1 ст. 38), т.е. те законодательные нормы, которые были нарушены партией. Кроме того, в этом документе должен быть установлен срок для устранения выявленных нарушений. В Законе определен лишь нижний предел такого срока, который не может составлять менее двух месяцев. Если в установленный срок нарушения не были устранены, а полученное партией предупреждение не было обжаловано в суд, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Министерства юстиции.
Поводом для вынесения письменного предупреждения со стороны федерального регистрирующего органа может стать любое нарушение Конституции и федеральных законов. Закон "О политических партиях" не дает перечня конкретных оснований для вынесения такого предупреждения. При этом выделены некоторые составы правонарушений, которые могут дать Министерству юстиции основания не только для вынесения партии предупреждения, но и для обращения с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии без предварительного вынесения письменного предупреждения (выбор той или иной меры воздействия Закон оставляет на усмотрение регистрирующего органа). К таким составам относится прежде всего осуществление деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни и нарушение запрета на создание структурных подразделений по производственному признаку.
Поскольку политические партии играют особую роль в организации электоральных процессов, Законом установлено, что политические партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти (эта норма вступит в силу по завершении двухгодичного переходного периода). Одновременно определены критерии, в соответствии с которыми партия признается участвующей в выборах. В случае если в течение пяти лет после создания партии ее участие в выборах не соответствует установленным критериям, такая политическая партия подлежит ликвидации.
Законом предусмотрены и иные основания ликвидации политической партии, а также основания приостановления ее деятельности.

Список литературы

Акимова М.К., Козлова В.Т. Диагностика умственного развития детей. – СПб.: Питер, 2006. – 240 с.
Бакулина А. Б Комплексное интеллектуальное развитие младшего школьника // Начальная школа. – 1999. - № 8. – С. 83-84
Бородина В. А., Мухина Н. А. Активизация интеллектуально-информационной деятельности младшего школьника // Начальная школа. – 1997. - № 11. – С. 24-25
Голубева Э.А. Способности и индивидуальность. М.: Прометей, 2003.
Дружинин В.Н.. Психология общих способностей. – СПБ.: Питер, 2007. – 368 с.
Немов Р.С. Психология. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. — Кн. 2: Психология образования. — 608 с.
Немов Р.С. Психология. В 3 кн. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. — Кн. 3: Психодиагностика. Введение в научное психологическое исследование с элементами математической статистики. – 640 с..
Орлова Л. В. Что такое пассивность? // Начальная школа. – 1996. - № 7. – С. 26-29
Островский Э.В., Чернышева Л.И. Психология и педагогика. — М.: Вузовский учебник, 2007. — 384 с.
Палани Л. Личностные знания. М.: Наука, 2006. – 420 с.
Психология. Учебник для гуманитарных вузов / Под общ. ред. В. Н. Дружинина. — СПб.: Питер, 2006. — 656 с:
Психология одаренности детей и подростков / Под ред. Н. С. Лейтеса. - М., 2006. – 560 с.
Ратанова Т.А. Диагностика умственных способностей детей. – М.: Московский психолого-социальный институт: Флинта, 2003. – 168 с.
Рогов Е.Н. Настольная книга практического психолога. В 2 кн. – М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. – Кн. 1: Система работы психолога с детьми разного возраста. – 384 с.
Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии. - СПб.: Питер, 2003.- 720 с.
Соловьева Т.А. Основы технологии развития интеллекта младших школьников в учебном процессе // Начальная школа. -1997.- № 12. – С.12-16.
Савенков А.И. Одаренные дети в детском саду и школе:. - М.: Издательский центр «Академия», 2000. - 232 с.
Способности и склонности. М.: Просвещение, 2003. – 350 с.
Талызина Н.Ф. Педагогическая психология. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 288 с.
Холодная М.А. Психология интеллекта: парадоксы исследования. – СПБ.: Питер, 2007. – 264 с.
Холодная М.А. Существует ли интеллект как психическая реальность? // Вопросы психологии. 2000. - № 5. С. 125.