Введение
 

Индивидуальное предпринимательство является важнейшей сферой современной рыночной экономики. Ее развитие означает быстрое создание новых рабочих мест, оживление на товарных рынках, появление самостоятельных источников дохода у значительной части экономически активной части населения, снижение социальных нагрузок на расходы бюджетов.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Поэтому в Указе Президента Российской Федерации1 такая поддержка названа важнейшей задачей государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития инициативы граждан Российской Федерации в этой области.
У государственной поддержки малого предпринимательства существует широкая нормативная база, основой которой является Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"2 .
В соответствии с этим Законом приняты постановления Правительства Российской Федерации, основополагающими из которых являются федеральные программы поддержки малого предпринимательства. Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существуют также на региональном и местном уровнях.
Может создаться впечатление, что законодательные акты изобилуют всяческими преимуществами для малых предприятий. На самом же деле действующее законодательство далеко от того, чтобы способствовать реализации экономической инициативы граждан. Несовершенно налоговое законодательство, усложнены учет и отчетность субъектов малого предпринимательства, не отлажены механизмы финансово-имущественной поддержки, большинство правовых норм носит декларативный характер.
Одним из серьезных факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства, является усложненная административно-разрешительная практика в предпринимательской сфере. Существует множество бюрократических препятствий, связанных с лицензированием, сертификацией и пр.
Целью данной работы является определение гражданско-правового положения индивидуального предпринимателя в существующем правовом пространстве.
При этом планируется решить следующие задачи:
анализ теоретических и законодательных основ Российской Федерации в области индивидуального предпринимательства где будут рассмотрены; понятие и конститутивные признаки предпринимательской деятельность граждан; конституционные гарантии предпринимательской деятельности; права и обязанности индивидуального предпринимателя
рассмотреть правосубъектность индивидуального предпринимателя, в том числе порядок регистрации и лицензирования предпринимателей без образования юридического лица, налогообложения индивидуального предпринимателя, ответственность индивидуального предпринимателя
сформулированы предложения по регулированию законодательства в области индивидуального предпринимательства.
Для подготовки этой работы использовалась законодательная база Российской Федерации в области малого бизнеса и частного предпринимательства, а также научная литература, такая как «Комментарий к законодательству о малых предприятиях» Власов В.И., Крапивина О.М., «Законы - о малом бизнесе (А.В. Кострова, и В.В. Николаева, напечатанные в "Журнале российского права, государственная поддержка малого предпринимательства В. Андреева, "Российская юстиция", Правовой статус малых предприятий В. Андреева, "Российская юстиция", и другие.

Органы, регистрирующие физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения о физических лицах, которые зарегистрировались или прекратили свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, в течение десяти дней после выдачи свидетельства о регистрации, его изъятия либо истечения срока действия (Федеральный закон от 09.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", далее - Закон N 154-ФЗ). В таком же порядке органы, выдающие лицензии, свидетельства или иные подобные документы частным нотариусам, частным детективам и частным охранникам, обязаны сообщать налоговым органам о физических лицах, которым выданы либо у которых отозваны или прекратили действие указанные документы (Закон N 154-ФЗ).
Физические лица, получившие разрешение заниматься предпринимательской деятельностью, обязаны своевременно встать на учет в качестве налогоплательщика в налоговом органе по месту осуществления своей деятельности либо по месту постоянного жительства. Регистрация предпринимателей в налоговых инспекциях производится в специальных книгах регистрации физических лиц, получивших разрешение заниматься предпринимательской деятельностью. Все документы на предпринимателя хранятся в специальном деле по налогообложению.
При постановке на учет в ГНИ должностные лица разъясняют порядок ведения учета доходов и расходов, связанных с извлечением дохода, и вручают памятку о порядке ведения учета доходов и расходов и об ответственности за несоблюдение законодательства. Книга учета доходов и расходов предпринимателя представляет собой тетрадь с пронумерованными страницами, прошитую и скрепленную печатью налоговой инспекции (см. письмо Госналогслужбы России от 20.02.1996 N НВ-6-08/112 "О методическом пособии по учету доходов и расходов физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью").
На свидетельстве о государственной регистрации ежегодно делается отметка налоговой инспекции о регистрации налогоплательщика на отчетный календарный год.
Необходимо обратить внимание на то, что регистрация осуществляется по месту постоянного жительства гражданина на основании его заявления и документа об уплате регистрационного сбора.
Свидетельство о государственной регистрации предпринимателя является фактом регистрации деятельности индивидуального предпринимателя. Оно выдается в качестве подтверждения разрешения видов деятельности, перечисленных в свидетельстве. Основанием для аннулирования государственной регистрации предпринимателя является решение арбитражного суда. Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об аннулировании государственной регистрации в регистрирующий орган. Аннулирование государственной регистрации производится в течение семи календарных дней регистрирующим органом с момента получения судебного решения (Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Регистрирующий орган обязан:
- в трехдневный срок с даты аннулирования государственной регистрации на основании судебного решения направить предпринимателю письменное уведомление об этом факте;
в семидневный срок сообщить налоговому органу данные об аннулировании государственной регистрации предпринимателя.

Постановка на учет в налоговом органе и присвоение идентификационного номера налогоплательщика
После регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, и получения свидетельства о государственной регистрации осуществляется постановка индивидуального предпринимателя на учет в налоговых органах на основании заявления (ст.84 НК Российской Федерации).
Налоговый орган обязан осуществить постановку налогоплательщика на учет в течение пяти дней со дня подачи им всех необходимых документов и в тот же срок выдать соответствующее свидетельство, форма которого устанавливается МНС России (см. Закон N 154-ФЗ).
При постановке на учет в налоговых органах на основании заявления индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, представляющее собой документ, выдаваемый налоговым органом физическому лицу, зарегистрированному в качестве налогоплательщика (ст.83 НК). Новые формы заявлений о постановке на учет утверждаются до начала года, с которого они начинают применяться (ст.84 НК).
Если состоящий на учете налогоплательщик сменил место своего нахождения или место жительства, то его снятие с учета производится налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете, в течение пяти дней после подачи налогоплательщиком заявления об изменении места своего нахождения или места жительства. Налогоплательщик обязан заявить в налоговый орган об изменении места своего нахождения или места жительства в десятидневный срок с момента такого изменения (Закон N 154-ФЗ)1.
В случае прекращения деятельности индивидуального предпринимателя снятие с учета производится налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение четырнадцати дней со дня подачи такого заявления2.
На основании ст.84 НК каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), который является единым учетным номером в налоговых инспекциях по всей территории Российской Федерации и сохраняется за ним на все время осуществления предпринимательской деятельности или занятия частной практикой. При прекращении налогоплательщиками - физическими лицами предпринимательской деятельности или частной практики ИНН передаются в архив и повторно другим налогоплательщикам не присваиваются.
Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в других случаях, предусмотренных законодательством (см. ст.84 НК). Сведения о налогоплательщике с момента постановки на учет являются налоговой тайной, если иное не предусмотрено НК (ст.84 НК).
При постановке на учет предпринимателя, ранее состоявшего на учете и имевшего ИНН, госналогинспектор должен присвоить ему прежний ИНН и выдать информационное письмо о постановке на учет с указанием ранее закрепленного за ним ИНН.
Для осуществления некоторых видов деятельности предпринимателю требуется не только государственная регистрация, но и наличие соответствующей лицензии, то есть разрешения (права) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданной лицензирующим органом индивидуальному предпринимателю.
Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации1.
Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию индивидуальным предпринимателем (лицензии не могут быть переданы другому лицу для осуществления данного вида деятельности).
Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок открытия счетов предпринимателям
Банки открывают счета индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ст.86 НК).
Если предприниматель осуществляет свою деятельность без образования юридического лица, расчетный и другие счета открываются предпринимателю на его имя (письмо Госбанка СССР от 09.07.1991 N 359 "О порядке открытия счетов предпринимателям").
Для открытия счета в учреждение банка представляются:
- заявление на открытие счета, подписанное предпринимателем;
- документ о государственной регистрации предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- карточка с образцом подписи предпринимателя, заверенной нотариально.
По доверенности предпринимателя, оформленной нотариально, счетом предпринимателя могут распоряжаться другие лица.
В случае смерти предпринимателя его права и обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности переходят к его наследникам (Письмо Госбанка СССР от 9 июля 1991 г. N 359).
Счет, открытый на имя предпринимателя, подлежит переоформлению на имя наследника.
Для переоформления счета наследник, вступивший в установленном порядке в права наследования, представляет в учреждение банка (Письмо N 359):
- заявление о переоформлении счета на свое имя;
- копию свидетельства о праве на наследство, заверенную нотариально;
- карточку с образцом подписи, заверенной нотариально.
Банки открывают счета индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (Закон N 154-ФЗ).
Представление индивидуальными предпринимателями в банки документа, подтверждающего их регистрацию в государственных внебюджетных фондах, при открытии ими расчетных и иных счетов не требуется (письмо МНС России от 29.01.2001 N ММ-6-12/80).
Банк обязан сообщить об открытии или закрытии расчетного, валютного, ссудного, депозитного и иного счета индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту его учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета (ст.86 НК).
В случае совершения физическим лицом (резидентом или нерезидентом) в банке разовой операции, связанной с движением денежных средств на сумму, эквивалентную 10 000 долл. США и выше, банк сообщает об этом в налоговый орган по месту своего нахождения. Сведения высылаются в налоговые органы ежемесячно не позднее десятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным. При этом не имеет значения, в рублях или иностранной валюте совершена операция по вкладу, поступлению или снятию средств со счета физического лица либо по покупке (продаже) ценных бумаг или иностранной валюты (письмо Госналогслужбы России от 20.02.1996 N НВ-6-08/112).
Банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, в течение пяти дней после мотивированного запроса налогового органа (ст.86 НК).
Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.
Ограничение прав клиента на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете, не допускается, за исключением наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счете, или приостановления операций по счету в случаях, предусмотренных законом (ст.858 ГК).
Договор банковского счета расторгается согласно ст.859 ГК по заявлению клиента в любое время. По требованию банка договор банковского счета может быть расторгнут судом в следующих случаях:
- когда сумма денежных средств, хранящихся на счете клиента, окажется ниже минимального размера, предусмотренного банковскими правилами или договором, если такая сумма не будет восстановлена в течение месяца со дня предупреждения банка об этом;
- при отсутствии операций по этому счету в течение года, если иное не предусмотрено договором.
Остаток денежных средств на счете выдается клиенту либо по его указанию перечисляется на другой счет не позднее семи дней после получения соответствующего письменного заявления клиента.

Заключение

В процессе подготовки работы было определено, что индивидуальное предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.
Определён ряд признаков предпринимательства занявшие стабильное, бесспорное место в нормативном определении.
Особо необходимо отметить следующие социальные факторы этого сектора.
Во-первых, развитие индивидуального предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности.
В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.
В-четвертых, сектор индивидуального предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.
В-пятых, массовое развитие индивидуального предпринимательства способствует изменению общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.
Анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны.
К этим предпосылкам относятся:
· традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;
· конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;
· законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;
· наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;
· достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.
К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:· избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;· негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;
· недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как "консервация" личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;
· недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.
В целях дебюрократизации внешней среды функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.
В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов необходимо:· создать единую нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы федеральных и региональных властей по сокращению и недопущению создания новых административных барьеров, а также по вопросам снижения налогового бремени;
· осуществлять регулирование преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах;
· отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов, в том числе в сферах: лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода;
· ввести ответственность должностных лиц за действия (бездействие), препятствующие созданию и деятельности малых предприятий, а также - обязанность по возмещению ущерба, возникшего в связи с превышением должностными лицами полномочий при проведении проверок;
· установить упрощенную процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих кредиторской задолженности;
· законодательно закрепить безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;
· установить ограничения на принятие органом государственного контроля (надзора) решения об остановке производственной деятельности малого предприятия при выявлении нарушений;
· установить ограничения по видам нарушений, по которым проверяющие (контрольные) органы имеют право применять финансовые санкции;
· ввести дифференцированные размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних; исключить практику установления контролирующими органами "вилок" для величин взимаемых штрафов, практическое применение которых не имеет жесткого регламента. Реализация предложений потребует пересмотра ключевых государственных ориентиров, изменения менталитета в отношении малого предпринимательства руководителей всех рангов.
Только в этом случае возможно обеспечение устойчивости развития малого предпринимательства, повышение эффективности его работы, опережающее развитие сектора малого предпринимательства по сравнению с экономикой страны в целом, формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Список использованной литературы
I Список нормативных актов

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// "Российская газета" от 25 декабря 1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января 2003 г.). // Текст части первой в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.//Текст части второй опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5, ст. 410. //Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г., N 49, ст. 4552
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. //Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция)//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. (Часть I), N 1, ст. 1З
Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст.15.
Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 25.12.90 г.// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.90, N 30, ст. 418.
Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 // БНА, N 2-3, 1992 г.
Закон РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" от 7.12.91 г. // "Российская газета", N 36, 14.02.92;
Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.07.94 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации. // СЗ РФ, 11.07.94, N 11, ст. 1194.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 года N 7 "О практике применения судами законодательства об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество" // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1976, N 4.
II Список используемой литературы
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова)
Комментарий к части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей (под общ. ред. Брагинского М. И.)
Парций Я.Е.Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"
Эрделевский А.М.Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2001 г.) (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. N 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ)
Корнилов Э., "Практика применения законодательства о правах потребителей". //Российская юстиция, 1998, N 8
Лебедев К.К., Хозяйственное право: Учебник. М., 1996 г. Т.1.
Соотношение предпринимательского и коммерческого права (О. Макаров, "Российская юстиция", N 2, февраль 2001 г.)
"Правовой статус гражданина-предпринимателя без образования юридического лица" (Никитин Е., "Российская юстиция", 1997, N 12)
Коммерческое право: Учебник/ А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др.; Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб., 1998 г.
Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М., 1994, с.61.
Законы - о малом бизнесе (А.В. Костров, В.В. Николаев, "Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.)
Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л.Багиева. - СПб.: СПбГУЭФ, 2001. 231 с.
"Индивидуальные предприниматели - партнеры торговых фирм" (А.А.Кельцева, "Законодательство", 1999, N 1)
Гражданское право. Часть 1. Учебник/Под. Ред. Е.А. Суханова. М., 1998 г.;
Гражданское право. Часть 1. Учебник/Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – СПб., 1997 г.
"Предпринимательская деятельность граждан: Понятие и конститутивные признаки" (Моисеев М., "Хозяйство и право", 1997, N 3)
Дракер П. Рынок: как выйти в лидеры. М., Прогресс, 1992