Введение

Прокуратура Российской Федерации – это уникальный государственный орган, который осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории России.
В современных условиях глубоких социально-экономических перемен деятельность прокуратуры очень важна, так как она призвана обеспечивать верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура России имеет давнюю историю. Ее появление связано с реформами, проводимыми Петром I. И на протяжении всего существования прокуратуры не утихают споры о роли и месте прокуратуры в системе государственной власти, о ее функциях и задачах, о взаимодействии с другими государственными контролирующими органами.
В настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры РФ с конституционного правового поля. Противники стабильного позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры – одна из несущих опор нашего государства и от определения ее места и роли в государственном правообеспечивающем механизме будет очень многое зависеть для будущего России.
Многие ученые придерживаются точки зрения о том, что прокуратура – опора именно правового государства. Однако есть и другие мнения. Некоторые ученые полагают, что необходимо упразднить систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав ее основы, или перестроить ее по западным образцам, лишив ее стержневой функции – надзора за исполнением законов.
Актуальность названных проблем усиливается еще и тем обстоятельством, что Россия вступила в Европейское Сообщество. Поэтому в настоящее время особенно важна надзорная деятельность органов прокуратуры, связанная с проверкой исполнения законов, регулирующих конкретные механизмы осуществления экономической реформы, перехода к рыночным отношениям, охраны прав граждан. Для укрепления законности и правопорядка необходимо обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля.
Цель настоящей дипломной работы – провести анализ теоретических и практических аспектов места прокуратуры России в системе государственного контроля Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- с учетом существующих точек зрения, определить место прокуратуры в системе органов государственной власти;
- определить контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института;
- рассмотреть соотношение прокуратуры и органов законодательной (представительной власти), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- обозначить полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций.
- обобщить и проанализировать научные взгляды, существующие в юридической литературе по данным вопросам;
- выявить практические проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности в обозначенной сфере, предложить собственное виденье на данные проблемы и возможные пути их решения.
Объектом исследования являются правовые отношения по взаимодействию прокуратуры и других государственных органов, обладающих властными полномочиями.
Предмет исследования – прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации.
Методология и методика исследования основывается на общенаучных методах таких как: диалектический, исторический, логический, функциональный, анализ, синтез, обобщение, сравнительно-сопоставительный, наблюдение, метод выборки, а также частнонаучных методах: сравнительно-правовой, формально-юридический.
Теоретическую основы данного исследования составили труды Бессарабова В.Г., Ванькаева А.Н., Галузо В.Н., Ергашева Е.Р., Ермоловой Т.Ю., Ласкиной Н.В., Лукоянова Д., Опарина Д.А., Рябцева В.П. и других авторов.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», другие законодательные акты Российской Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты.
Структурными элементами дипломной работы являются введение, две главы, включающих в себя 6 параграфов, заключение, список литературы и приложение. В первой главе «Государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в государственном механизме РФ» будут рассмотрено место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ, определены контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института. Вторая глава исследования «Прокуратура и органы государственной власти РФ» посвящена анализу соотношения и взаимодействия прокуратуры и органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Также в данной главе будут рассмотрены полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций.
Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении научного знания по указанным проблемам. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в правоприменительной деятельности.

- подготовка проектов нормативных правовых актов по инициативе Генпрокурора России и его заместителей, прокуроров субъектов Федерации, руководителей структурных подразделений Генпрокуратуры России, заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших из прокуратур субъектов Федерации;
- участие Генпрокуратуры России и прокуратур субъектов Федерации в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.
Прежде всего, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов. Они рассматриваются в обычном порядке как обращения. При этом учитывается место и роль прокуратуры в государственном механизме, степень обоснованности и значимость вносимых прокуратурой предложений. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора Российской Федерации вносится в законодательный орган субъектом законодательной инициативы от своего имени в доработанном либо неизмененном виде. Например, Генеральная прокуратура РФ, в лице Главного военного прокурора, выступала за принятие Федерального закона от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».
В целях обеспечения надлежащей организации работы с правотворческой сфере органов прокуратуры, Генеральная прокуратура Приказом от 17.09.2007 г. № 144 утвердила Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Положение).
Согласно п. 1.2. указанного Положения, основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положение детально регламентирует порядок участия органов прокуратуры в разработке законопроектов; порядок работы по подготовке заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами государственной власти; взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с палатами Федерального Собрания РФ и Правительством РФ; порядок участия прокуратур субъектов РФ в правотворческой деятельности.
Участие в правотворчестве играет важную профилактическую роль, так как совместная деятельность органов и учреждений прокуратуры и представительных органов как государственной власти, так и местного самоуправления может предотвратить принятие этими органами нормативных актов, нарушающих права граждан, а также вытекающие из исполнения этих актов правонарушения.
Анализ правотворческой практики прокуратур субъектов Российской Федерации, в частности их законотворческих предложений, показывает, что актуальными направлениями для применения мер по совершенствованию законодательства остаются бюджетное, таможенное, налоговое, миграционное, избирательное, экологическое законодательство, законодательство о банках и нотариате, о государственной и муниципальной собственности, о банкротстве, о государственной и муниципальной службе, о защите прав несовершеннолетних, а также совершенствование законодательства о противодействии коррупции и легализации денежных средств, полученных преступным путем.
Еще одним подтверждением актуальности и особой значимости взаимодействия органов государственной власти с органами прокуратуры в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов является и тот факт, что необходимость такого взаимодействия осознается самими представителями (депутатами) законодательных собраний. Это выразилось, например, в том, что Законодательное собрание Ивановской области внесло 17 мая 2004 г. в Государственную Думу РФ предложения о внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре. Основанием для этого явилась объективная необходимость урегулирования федеральным законодательством механизма реализации функции прокуратуры по участию в правотворчестве, в связи с тем, что между органами государственной власти Ивановской области и прокуратурой Ивановской области, как и в других субъектах Федерации, сложились отношения, позволяющие органам прокуратуры заниматься предварительным изучением и последующей правовой оценкой принимаемых нормативных правовых актов. Закон о прокуратуре предложили дополнить разделом «Участие прокуратуры в правотворческой деятельности», содержащим ст. 40 «Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности» и ст. 41 «Юридическое изучение проектов правовых актов, принимаемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
В качестве практического примера участия прокуратуры в области правотворческой деятельности можно привести опыт Вологодской области. Прокуратурой Вологодской области уже на протяжении ряда лет проводится работа по обеспечению законности издаваемых органами власти области правовых актов. Данная работа носит упреждающий характер и осуществляется на стадии правотворчества в различных формах: подготовки проектов нормативных правовых актов, проведения их правовой экспертизы, внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов, участия в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов власти и др.
В рамках проводимой государством политики, направленной на противодействие коррупции, в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.08 Пр-1568, сотрудниками прокуратуры регулярно проводится антикоррупционная экспертиза правовых актов области (в том числе их проектов). Кроме того, по инициативе прокуратуры области, губернатором Вологодской области создана и действует рабочая группа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства области, в состав которой входит представитель прокуратуры области.
С целью исключения случаев принятия органами власти Вологодской области законов и подзаконных нормативных актов, противоречащих действующему законодательству, в прокуратуре области в 2007 году была введена штатная единица старшего помощника прокурора области по взаимодействию с представительным (законодательными) и исполнительными органами власти области, органами местного самоуправления (далее – старший помощник). Старший помощник на регулярной основе участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства области и Законодательного Собрания области, осуществляет совместно с другими подразделениями прокуратуры области правовую и антикоррупционную экспертизы проектов нормативных правовых актов. Правотворческая деятельность органов прокуратуры области осуществляется с учетом планов законопроектной деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления муниципальных образований Вологодской области.
В 2008 году работники прокуратуры области приняли участие в 27 заседаниях Правительства Вологодской области и 8 заседаниях Законодательного Собрания Вологодской области, что обеспечило выявление и предотвращение нарушений федерального законодательства еще на стадии подготовки и рассмотрения проектов законов и постановлений. За истекший период 2008 года прокуратурой области подготовлено около 600 правовых заключений на законопроекты и подзаконные нормативные правовые акты (в 2007 г. около 500 таких заключений). Ни один из проектов, планирующихся к обсуждению на заседаниях Правительства или Законодательного Собрания Вологодской области, не остается вне поля зрения прокуратуры области. В результате своевременного выявления противоречащих норм в рассматриваемых проектах законов, а также подготовки на них соответствующих замечаний предотвращено, например, принятие незаконного положения законом области «О внесении изменений в закон области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» и др.
Подводя итог данной части исследования, можно сделать вывод, что действующим законодательством предусмотрено осуществление прокуратурой надзорных функций за деятельностью органов законодательной (представительной) власти. Прокуратура играет важную роль по надзору за законностью принимаемых законодательными органами нормативных актов, предотвращению принятия законодательных актов, несоответствующих российскому праву. В этих целях органы прокуратуры наделены правом участия в заседаниях федеральных органов законодательной власти, представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации, а также правотворческой функцией. Однако Закон о прокуратуре содержит ряд пробелов и противоречий, касающихся осуществления функций прокуратуры в рассматриваемой сфере. В связи с этим, необходима доработка Закона о прокуратуре.

2.2. Прокуратура и органы исполнительной власти

Сущность и назначение надзора за исполнением законов главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в сфере исполнительной власти. В этой сфере чаще всего допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению этих нарушений. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов.
Осуществляя надзор за исполнением законов в сфере исполнительной власти, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по всемерному удовлетворению потребностей граждан, повышению их материального благосостояния, обеспечению их прав и законных интересов. Иначе говоря, «прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства».
Взаимоотношения прокуратуры и исполнительной власти строятся по двум направлениям: отношения надзора и отношения взаимодействия. В предмет прокурорского надзора входит исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов Федерации, должностными лицами данных органов, а также надзор за законностью издаваемых ими правовых актов. Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти проводится в разных формах: участие в правительственных программах (например, по борьбе с преступностью); инициирование разработки и издания постановлений Правительства, затрагивающих права граждан; экспертиза документов, подготовленных в аппарате Правительства РФ, и т.д. Особое место в этом взаимодействии занимает координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами исполнительной власти и их должностными лицами включает в себя контроль за законностью и обоснованностью правовых актов, издаваемых указанными выше органами государственного управления, а также должностными лицами этих органов. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения и иные акты.
Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ предмет надзора за исполнением законов значительно расширен. В сферу прокурорского внимания включено и соблюдение Конституции Российской Федерации, а также исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Соблюдение Конституции Российской Федерации предполагает, с одной стороны, активную деятельность компетентных государственных органов (в том числе и органов исполнительной власти) по реализации ряда положений Конституции. Например, в соответствии со ст. 42 Конституции каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Органы прокуратуры полномочны проверить выполняется ли это требование Комитетом по охране природы, органами санитарно-эпидемического надзора, инспекциями и другими компетентными органами.
С другой стороны – это следование запретам. В ст. 37 Конституции установлен запрет на использование принудительного труда, организацию работ без соблюдения требований безопасности и гигиены. При наличии информации о нарушениях данного положения Конституции прокурор обязан провести проверку и, в случае необходимости, принять меры прокурорского реагирования.
Прокуроры осуществляют также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и их должностными лицами.
Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов Федерации, должностными лицами данных органов регулируется Законом о прокуратуре, а также некоторыми подзаконными нормативными актами, в частности, Соглашением Генеральной прокуратуры РФ и Минюста РФ от 25 марта 1998 г. № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений»; Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»; Приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 2007 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».
Важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. В предмет надзора входит законность и обоснованность правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.
Так, при проведении обобщения материалов о нарушениях законов при издании правовых актов вышеуказанными органами были выявлены следующие наиболее характерные несоответствия:
- отсутствие предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих правовых актов;
- издание правового акта во исполнение отмененного либо утратившего силу закона;
- произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта;
- умышленное искажение смысла закона в изданном правовом акте;
- неправильный выбор закона, положенного в основу решения представленных в правовом акте вопросов;
- несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания актов.
В случае несоответствия принятых правовых актов федеральному законодательству и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности прокуратура должна добиваться их фактической отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об оспаривании данных правовых актов в суд (общей юрисдикции, арбитражный).
Необходимо отметить, что в основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит закрепленный в Конституции РФ принцип верховенства закона. Правовые акты указанных органов и их должностных лиц носят подзаконных характер. Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения. Любое отклонение от текста закона может привести к искажению его смысла, наступлению отрицательных, во многом непредсказуемых последствий. Поэтому государство всецело заинтересовано в том, чтобы подзаконные акты издавались в точном соответствии с требованиями, заложенными в законе. Надзор за соответствием закону правовых актов является одной из основных задач прокуратуры, к решению которой прокуроры должны подходить предельно ответственно и профессионально.
Как уже упоминалось, во взаимодействии прокуратуры и органов исполнительной власти особое место занимает координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Осуществляя координацию, прокурор объединяет усилия всех правоохранительных органов и имеет здесь главенствующее положение. Он лучше, чем кто-либо иной, разбирается в вопросах возбуждения и расследования уголовных дел, поскольку осуществляет надзор за деятельностью всех правоохранительных органов. Координирующая роль прокуратуры играет немаловажное значение в расследовании преступлений.
В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
Данное направление деятельности прокуратуры регламентируется положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом нашей страны. В настоящее время действует Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которое было утверждено 18 апреля 1996 г. Указом Президента РФ № 567.
В настоящее время координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих формах:
- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
- совместная реализация федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
- обмен информацией;
- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам, изучения и распространения положительного опыта;
- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
- проведение мониторинга практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений об улучшении правотворческой и правоохранительной деятельности и другие.
В целях повышения эффективности сотрудничества правоохранительных органов широко практикуется проведение координационных совещаний. В субъектах Российской Федерации такие совещания проводятся, как правило, ежеквартально с привлечением к участию в них прокуроров специализированных прокуратур, руководителей контролирующих и иных надзорных государственных органов, а при необходимости – глав представительных, исполнительных и судебных органов.
Основной целью координационной деятельности в настоящее время является повышение эффективности сотрудничества правоохранительных органов в противодействии экстремизму и терроризму, организованной преступности, коррупции в государственной и муниципальной службах, незаконному обороту наркотиков, преступности несовершеннолетних, легализации (отмывании) криминальных доходов.
Как справедливо отмечал Президент РФ Д.А. Медведев, необходимо подключение прокуратуры к упорядочению проверок, проводимых контрольными органами в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, принятие мер, направленных на преодоление правового нигилизма и воссоздание в стране системы правового воспитания и просвещения.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на принципах соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений и др. (ст. 4 Положения).
Таким образом, говоря о прокуратуре и ее взаимоотношениях с исполнительной властью, следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением действующих на территории России законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Этот большой блок в надзорной работе органов прокуратуры является элементом сдерживания исполнительной власти. При этом, согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.



2.3. Прокуратура и органы местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 3) народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, при этом органы местного самоуправления не входят в органы государственной власти.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (ред. от 01.01.2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В настоящее время должностным лицам органов местного самоуправления приходится оперативно решать вопросы местного значения в условиях постоянно изменяющегося на федеральном уровне бюджетного, налогового, земельного, градостроительного, жилищного законодательств, и принимать соответствующие правовые акты.

Заключение

Подводя итог дипломному исследованию, можно сделать следующие выводы.
Необходимость сохранения надзора за исполнением законов и законностью правовых актов на протяжении последних десятилетий остается одним из наиболее остро обсуждаемых вопросов в обществе. В тоже время показатели прокурорского надзора, их позитивная динамика свидетельствуют о его востребованности. В течение последних пяти лет (2003 - 2008 гг.) наблюдается стабильный рост коррумпированности должностных лиц органов власти, правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы, и, как следствие, повышается интенсивность мер прокурорского реагирования.
Прокурорский надзор отличают от государственного контроля следующие черты.
1) Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.
2) Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение суда либо соответствующего государственного органа.
Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

3) Существенным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени Российской Федерации, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.
Таким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти - федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.

Осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов всеми федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими нормативно-правовых актов действующим федеральным законам, прокуратура сдерживает чрезмерное усиление исполнительной власти за счет власти законодательной на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
В то же время, законодательная власть и исполнительная власть в лице Президента РФ сдерживают чрезмерное усиление прокуратуры. Порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Российской Федерации, а также ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, представляемый Генеральным прокурором РФ Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Президенту РФ, – выступают формами такого контроля.
В мае 2008 г. были проведены очередные парламентские слушания на тему «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации». В принятых по их результатам рекомендациях, в частности, было отмечено, что надзор за исполнением законов и законностью правовых актов является важнейшим инструментом обеспечения законности в экономике, экологии, социальной и других сферах жизни общества. Приоритетными в этой деятельности прокуратуры являются правовое сопровождение национальных проектов, выявление и пресечение нарушений законов, допускаемых в ходе их реализации. Было признано, что надзор прокуратуры не является избыточным при наличии у государства других контрольно-надзорных институтов, поскольку контрольно-надзорные органы сами являются объектами прокурорского надзора, в ходе которого выявляется и устраняется значительное число нарушений законов в их деятельности.
Важное значение по обеспечению законности нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления имеет правомочие прокуратуры РФ по участию в правотворческой деятельности (ст. 9 ФЗ о прокуратуре).
Действующее законодательство не наделяет Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы. Он уполномочен вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Нижестоящие прокуроры, при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов, также вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Наиболее важные законопроекты проходят правовую экспертизу в Генеральной прокуратуре РФ и действующих при ней научных учреждениях (в частности, в Академии Генеральной прокуратуры РФ).
Будучи государственным органом, главной целью деятельности которого является обеспечение единства и укрепления законности, прокуратура является активным участником процесса совершенствования законодательства. Несмотря на то, что на федеральном уровне у Генерального прокурора РФ отсутствует право законодательной инициативы, такое право прокурора в соответствии с региональным законодательством закреплено в 58 субъектах Российской Федерации. Прокуроры ряда регионов (например, Ивановской, Тверской областей) направили в законодательные органы власти обращение о предоставлении им такого права.
В завершение следует отметить роль прокуратуры. Российскую прокуратуру характеризуют доступность для населения, оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированная система реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды в защиту прав граждан. Прокуратура действует от имени государства в интересах общества. Поэтому ее реформирование должно носить эволюционный характер, проводиться с учетом национальных традиций и исторического опыта, реального состояния законности и правопорядка, потребностей общества, соответствовать происходящим в стране политическим, экономическим и социальным изменения. Преобразования должны быть направлены на упрочение правозащитной функции прокуратуры. Ее дальнейшее развитие должно осуществляться в направлении укрепления их взаимодействия, использования альтернативных, взаимодополняющих средств и методов защиты прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства.

Список литературы
1. Грачева К.А. Организация и планирование машиностроительного производства / Грачева К.А., Захарова М.К., Одинцов Л.А. и др.; Под ред. Ю.В, Соворцова – М.: Высш.Шк., 2003. – 470 с.
2. Методика выполнения курсовых проектов и работ: Учеб. пособие для радиотехнических спец. вузов/ Ю.А, Анискин. – М.: Высш. шк. – 1988. – 200 с.
3. Нормативы численности и нормы обслуживания цехового персонала предприятий отрасли. – М.: НИИЭИР, 1978. – 389с.
4. Организация, планирование и управление предприятием машиностроения И.М. Разумов. – М.: Машиностроение, 1982. – 544с.
5. Основы организации производства: Учеб./ Под ред. Н.А. Черчина. – Самара: Изд – во СГЭА, 1999. – 450 с.
6. Соколицын С.А. Организация и оперативное управление машиностроительным производством. / С.А. Соколицын, Б.И. Кузин – Л.: Машиностроение, 1988.
7. Фатхутдинов Р.А. Организация производства: Учеб. – М.: Инфра – М, 2000. – 672 с.