Введение

В годы реформирования экономики и политической структуры общества предметом пристального внимания, как ученых, так и специалистов становится система государственного социального страхования. Несмотря на то, что она еще могла выполнять свои главные функции, потребности общества в социальной защите населения со временем существенно изменяются, и появляется необходимость создания новой, более гибкой и совершенной системы.
Существующее ныне государственное социальное страхование строилось в "советскую" эпоху, в соответствии с прежним государственным устройством и базировалось на принципах социального обеспечения.
Социальное страхование - процесс теоретически и методологически сложный, в настоящее время нуждается в уточнении его сущности, функций и принципов социального страхования, рассмотрения место и роли социального страхования в системе социальной защиты населения.
Рассмотрение путей развития социального страхования и его государственного регулирования невозможно без анализа текущего состояния, поэтому цель курсовой работы актуальна.
Эффективное государственное регулирование и контроль возможны только при передаче полномочий по управлению системой обязательного социального страхования общественно-правовым организациям. Это, в свою очередь, позволяет расширить финансовую базу, корректировать страховые тарифы в соответствии с изменяющейся экономической и демографической ситуацией, повысить эффективность деятельности страховщиков.
Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей государственного социального страхования в России в финансовом механизме социальной защиты населения.
Выполнение поставленной цели определило реализацию следующих задач:
рассмотрение понятия и значения социального страхования и социальной защиты;
рассмотрение роли социального страхования в системе социальной защиты населения и его функций;
оценку финансового положения социального страхования, а также перспектив развития государственного социального страхования в России.

Прежде чем проанализировать современную ситуацию с финансами социального страхования, вкратце рассмотрим экономическое положение России в период с 2004 по 2007 г. За эти годы в России наблюдался экономический рост, связанный с благоприятной конъюнктурой на мировом рынке энергоносителей. За тот же период денежные доходы россиян выросли на 173%, или в 2,73 раза. Прирост денежной массы за исследуемый период составил 278%.
В то же время увеличение объемов социальных выплат происходило медленнее по сравнению с приростом денежных доходов населения и денежной массы, более того, наметилась тенденция к снижению доли социальных выплат в ВВП. Так, максимальная доля социальных выплат в ВВП (15,2%) наблюдалась в 2005-2006 гг., а затем начала снижаться: в 2007 г. - до 14,1%, в 2005 г. - до 13 ,8%, снизившись до показателя 2004 г. Для сравнения, в Швеции доля расходов на социальную сферу в ВВП составляет 39,5%, в Германии - 27,5%, в Японии - 16,0%.
Еще одной тенденцией последних лет становится постепенная замена социального страхования финансированием социальных программ из бюджетов различных уровней или замещение страховых принципов принципами социального обеспечения.
Этот вывод можно отнести к снижению ЕСН с 2005 г., к отмене страхования занятости и передаче функций управления на рынке труда органам исполнительной власти с 2004 г., к законодательным инициативам по закреплению принципов бюджетного финансирования обязательного медицинского страхования.
В числе основных расходов на социальную помощь находятся пособия по временной нетрудоспособности (49,9% от всех социальных расходов в 2007 г.), семейные и материнские пособия (32,4%), пособия безработным (9,2%), помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации и других техногенных аварий (4,1%). Рассмотрим результаты финансово-хозяйственной деятельности социальных страховых фондов: Фонда социального страхования РФ (далее - ФСС РФ), Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР), Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС и ТФОМС), табл. 2.1.
Таблица 2.1
Доходы и расходы ФСС РФ (в млн. руб.; 2004 г. — 100%)

Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ в 2005 г. составили 175,3 млрд. руб., расходы - 140,6 млрд. руб. Остаток средств фонда на 1 января 2005 г. составлял 16 млрд. руб., на 1 января 2006 г. - 34,7 млрд. руб. Из этих данных видно, что доходы ФСС РФ показывают устойчивую тенденцию к росту, что связано с повышением доходов населения. Однако темпы роста поступлений в ФСС РФ ниже, чем темпы роста денежных доходов населения.
Кроме того, в последние годы наметилась тенденция увеличения финансирования расходов ФСС из федерального бюджета, что также свидетельствует о несовершенстве финансового механизма. К числу прочих негативных аспектов в деятельности ФСС РФ следует отнести резкое увеличение (на 62,4% за период 2004-2007 гг.) расходов на содержание исполнительной дирекции Фонда.
Таблица 2.2
Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации


Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2005 г. составили 1,15 трлн. руб., расходы 967,5 млрд. руб. Остаток средств бюджета ПФР на 1 января 2005 г. составлял 100,4 млрд. руб., на 1 января 2006 г. - 66,5 млрд. руб.
В структуре доходов бюджета ПФР в 2005 г. 441,3 млрд. руб. составили поступления от ЕСН, 403 млрд. руб. - страховые взносы на выплату страховой части пенсий, 70,6 млрд. руб. - взносы на накопительную часть пенсий, 4,13 млрд. руб. - страховые взносы в виде фиксированных платежей, 59,5 млрд. руб. - средства федерального бюджета. Общая сумма доходов от временного размещения пенсионных средств составила 5,7 млрд. руб., в том числе 3,8 млрд. руб. от размещения в государственные ценные бумаги и 1,9 млрд. руб. - в бумаги номинированные в иностранной валюте.
Рассмотрев данные по пенсионному страхованию, обратим внимание на ряд следующих фактов.
Во-первых, темпы прироста поступлений в ПФР в целом соответствуют динамике темпов увеличения денежных доходов населения.
Во-вторых, темпы прироста поступлений из федерального бюджета за 2007-2005 гг. снизились, и одновременно увеличились поступления из других источников (строка "прочие").
В-третьих, средний размер назначенных денежных пенсий за период 2004-2007 гг. увеличился в 2,35 раза, тогда как суммарные поступления за этот же период возросли только в 1,95 раза. Из этого факта можно сделать вывод о привлечении других источников финансирования пенсионного обеспечения населения.
Следует отметить, что численность пенсионеров за период с 1998 по 2005 г. стабильна, так же как стабильно число занятых в экономике в расчете на одного пенсионера.
Возникшие в 2005 г. диспропорции в пенсионном обеспечении граждан, когда при снижении ЕСН с 35,6 до 26% снизился норматив отчислений в ПФР с 28 до 20% (при базовой ставке налога) при неизменном количестве пенсионеров и опережающем росте денежного содержания пенсий, позволяют сделать вывод, что при невозможности финансирования пенсионного обеспечения из прочих источников при ухудшении мировой конъюнктуры на энергоносители своевременная и полная выплата пенсий в России может быть затруднена.
Еще одним тревожным фактом является вызванное провалом монетизации повышение базовой части пенсий более чем в 2 раза. В связи с означенными проблемами рассмотрим основные макроэкономические показатели пенсионного обеспечения, представленные в табл. 2.3.
Таблица 2.3
Основные показатели пенсионного обеспечения


Из представленных данных видно, что поступление и расходование средств ПФР растет пропорционально ВВП и за последние несколько лет практически не изменилось. В связи с этим остается неясным механизм финансирования опережающего роста назначенных месячных пенсий.
Частично ответить на вопрос об источниках финансирования пенсионного обеспечения могли бы негосударственные пенсионные фонды (НПФ), развитию которых придается большое значение. В связи с этим представим дополнительные данные: в 2007 г. НПФ были осуществлены пенсионные выплаты на общую сумму 3 317,6 млн. руб. или 0,4% от суммы выплат ПФР, а средняя сумма в месяц на одного получателя составила всего 646 руб., т. е. НПФ так и не смогли стать полноправными участниками системы пенсионного страхования страны. Далее обратимся к показателям обязательного медицинского страхования и рассмотрим результаты деятельности ФФОМС и ТФОМС (табл. 2.4).
Таблица 2.4
Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования


Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2005 г. составили 6,8 млрд. руб., расходы — 6,76 млрд. руб. Остаток средств фонда на 1 января 2005 г. составлял 21,4 млн. руб., на 1 января 2006 г. - 72,8 млн. руб.
С 2005 г. 2% из общей ставки страхового взноса по ОМС (2,8%) поступает в территориальные фонды ОМС. В связи с этим представим показатели развития ТФОМС (табл. 2.5).
Следует отметить, что до снижения ставки ЕСН с 1 января 2005 г. финансирование ОМС производилось по ставке 3,6% (0,2% — в ФФОМС, 3,4% - в ТФОМС).
Таблица 2.5
Доходы и расходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования


Из табл. 2.4 и 2.5 остается неясным, из каких источников ФФОМС в предшествующие годы производил финансирование территориальных целевых программ по охране здоровья (например, в 2007 г. субвенции ТФОМС составили 5095 млн. руб., а согласно сводной отчетности ТФОМС федеральные субвенции составили 8833 млн. руб.).
Очевидно также, что региональные бюджеты, осуществляющие страховые взносы за неработающее население, перечисляли в бюджеты ТФОМС суммы, составлявшие от одной трети до половины поступавших страховых взносов в виде страховых платежей.

2.2. Оценка форм организации социального страхования

Заключение

Социальное страхование - отношения, основанные на принципах всеобщности, солидарности и возмездности, по защите интересов физических лиц при реализации определенных социальных рисков за счет формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов денежных фондов и иных средств страховщиков.
Принципы социального страхования:
всеобщность - полный охват заинтересованных в социальном обеспечении лиц (застрахованных, работодателей, третьих лиц, которые имеют интересы в защите материальных благ застрахованных), обязательность полной и своевременной уплаты страховых взносов всеми страхователями при обязательном страховании;
солидарность - распределение ущерба от реализации социального страхового риска на страхователей, застрахованных и органы государственной власти, если они являются работодателем для определенных категорий занятых;
возмездностъ - возможность получить страховое обеспечение в обмен на уплаченные страховые взносы при обязательном и добровольном страховании, а также возможность возврата уплаченных страховых взносов при добровольном страховании без страхового случая.
В настоящее время происходит разрушение единого механизма социального страхования, поскольку разнообразия форм и методов социального страхования и социального обеспечения на государственном уровне недостаточно для поступательного развития системы.
Путь, выбранный для дальнейшего продвижения социального обеспечения в России, в целом совпадает с выбором многих развивающихся сырьевых и экспортно-ориентированных стран, где основной упор при разработке реформы системы социального обеспечения делается на позитивные прогнозы экономического развития, высокие мировые цены на природное сырье, использование для финансирования социальных выплат средств будущих поколений.
Оптимальным для государственной власти является путь по концентрации институциональных усилий на выполнении задач, которые никакому другому институту выполнить не под силу.
Государству следует постепенно делегировать полномочия по управлению системой обязательного социального страхования общественно-правовым организациям, что соответствует духу и букве Закона "Об обязательном социальном страховании" в части паритетности участия представителей всех субъектов, а также органов исполнительной власти в ее управлении.
Для минимизации различных социальных рисков необходима разработка системы социального риск менеджмента. В зависимости от выбранных целей необходима разработка риск-стратегий в рамках общей концепции социального риск-менеджмента по управлению социальными рисками.

Список использованной литературы

Алексеева О.В. Институт страхования в современном Российском обществе: социальный аспект /О. В. Алексеева. - Новочеркасск, 2005
Бабич А.М. Экономика социального страхования: учеб. пособие /А. М. Бабич. - Архангельск, 2004.- 158 с.
Денисова И.П. Социальное страхование: Науч.-практ. пособие /Денисова И. П.; М-во образования Рос. Федерации, Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ). - Ростов н/Д: РГЭУ. Изд-во, 2003.- 153 с.
ЕСН и взносы в ПФР: гл. 24 НК РФ и Закон N 167-ФЗ: практ. коммент. с учетом изм., вступающих в силу с 01.01.2006. - М.: Информцентр XXI в., 2006.- 311 с.
Единый социальный налог. Обязательное пенсионное страхование. Порядок исчисления и уплаты в 2007 году. - М., 2007
Кричевский Н.А. Государственное регулирование социального страхования /Н. А. Кричевский, А. Г. Куксин. - М.: Дашков и Ко, 2007.- 137 с.
Коренев А.Н. Современное состояние и особенности разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации /А. Н. Коренев; Ин-т микроэкономики. - М.: Ин-т микроэкономики, 2006.- 62 с.
Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве: (правовые вопр.) /С. М. Ковалевский. - М.: АНКИЛ, 2005.- 223 с.
Матвеев С.Ю. Единый социальный налог и уплата страховых взносов в ПФР /С. Ю. Матвеев. - М.: Налоговый вестник, 2006.- 239 с.
Пособия по государственному социальному страхованию: [Коммент. к ТК /Сост. Верховцев А.В.]. - М.: Инфра-М, 2006.- 80 с.
Об организации страхового дела в Российской Федерации. Об основах обязательного социального страхования: федер. законы. - М., 2007. – 120 с.
Обязательное социальное страхование: сб. офиц. док.. - М.; М.: Налог-Инфо; Статус-Кво 97, 2006.- 221 с.
Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие /В. Г. Павлюченко; Рос. гос. соц. ун-т, Фак. соц. страхования, экономики и финансов. - М.: Дашков и Ко, 2007.- 411 с.
Роик В.Д. Социальное страхование профессиональных рисков: учеб. пособие /В. Д. Роик; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2006.- 267, с.
Роик В.Д. Основы социального страхования /В. Д. Роик. - М.: Анкил, 2005.- 254, с.
Симоненко Г.С. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" : (Постатейный, с прил.) /[Г.С. Симоненко]; Ин-т страхования от несчаст. случаев на пр-ве и проф. заболеваний. - М.: Соц. страхование, 2004.- 282 с.
Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации. - М.Вып. 5(131): О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации. О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". - 2007.- 119 с.
Сахирова Н.П. Страхование в социально-экономической системе России /Н. П. Сахирова. - М.: Синергия, 2005.- 217 с.
Савин В.И. Правовые основы социального обеспечения и социального страхования: учеб. пособие по специальности 350500 /В. И. Савин. - Мурманск, 2005.-230 с.
Телишев В.Ф. Организация социального страхования : учеб.-метод. пособие /В. Ф. Телишев. - Казань, 2006.- 130 с.