ВВЕДЕНИЕ
«Социальные реформы в европейских государствах» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.
Тема работы актуальна потому, что социальная политика как исторический феномен появилась не так давно, что она порождение XX в., даже второй его половины. Однако история, в частности европейская, предоставляет нам примеры постепенного формирования концептуального понимания и построения социальной политики как государственной социальной доктрины, социальной методологии, модели, и наконец, теории государства всеобщего благосостояния, в которую вылилась многовековая история развития социальной политики как деятельности по обеспечению социальной стабильности и социального благосостояния с последующим включением таких феноменов, как солидарность, экономическая и социальная защищенность, индивидуальная и общественная ответственность и т.д.
В ряде стран Европы (и прежде всего в Британии) бедность была основной проблемой, которая из частной сферы распространялась все дальше и становилась действительно социальной проблемой.
Причины бедности в те времена были схожи с существующими в настоящее время — отсутствие работы, различные заболевания и недееспособность, инфляция, ведущая к голоду, отсутствие поддержки в семьях. Вся беднота была разделена на бедных работников и нуждающихся, докатившихся до нищенствования. На востоке византийские законы рассматривали способность к работе весьма критически: бродяжничество и незанятость считались политическими проблемами; физическая и умственная недееспособность, брошенные дети и голод рассматривались как проблемы морали. Людям, относившимся к одному из указанных типов бедноты, оказывалась помощь.
Развитию социальной политики во многом способствовало влияние просветительских идей. На судебных заседаниях все чаще поднимались вопросы, связанные с правами обвиняемых; процедурная справедливость стала приоритетом в сфере закона. Идеи буржуазных революций формировали основу современных гражданских свобод. В то время сочинения Вольтера, Руссо, Джона Уилкса и Томаса Пайна были хорошо известны.
Таким образом, к началу XIX в., с формированием индустриального общества, в Европе складываются предпосылки для формирования политики, направленной на решение социальных проблем. Все более ощутимыми, по словам английских социологов, становятся предчувствия, что жизнь человечества должна измениться к лучшему. Большое значение придавалось возможностям благотворительности, вполне органично вписывавшейся в общую концепцию социального развития как следствие растущего благосостояния.
Развитие социальной политики в течение первых двух тысячелетий христианской истории человечества постепенно подготовило те очертания и темпы формирования социальной политики, которые наблюдались к концу рассматриваемой эпохи — в XIX и XX вв.
Достижения XIX в. в этой области на примере Британии прекрасно показаны в работе английского ученого С. Миллера "Развитие социальной политики". Согласно Миллеру, именно с возникновения индустриального общества (с его высокой концентрацией городского населения и развитием транспортных средств, с его потребностью в образованной рабочей силе и национализированной политической и административной системой — наряду с проблемами быстрых темпов роста и раскола традиционных семейных и общинных систем социальной поддержки и социального контроля) государство обрело способность и потребность в развитии современной социальной политики и ее институтов.
Однако решение социальных проблем давалось реформаторам нелегко. Когда Эдвин Чадвик (1800—1890) и его соратники по реформам пытались основать институты скромной, но регулярной помощи бедным, а также институты контроля над ними, они столкнулись с резким сопротивлением тех, кому пришлось бы платить за это посредством налогов на доход с недвижимого имущества. С подобной оппозицией столкнулись и реформы здравоохранения.
Отдельно остановимся на британском законе о бедных. Впервые он был принят в 1601 г. К началу XIX в. формы его реализации в разных регионах страны были весьма многообразны. Например, некоторые местные власти были более подготовлены к оказанию финансовой помощи "нищим" (так называли тех, кто получал пособие по бедности), которая не требовала их помещения в так называемый работный дом, что во многих случаях было тяжким испытанием. Более того, некоторые местные власти отличались тем, что в особо тяжелые времена, когда даже имеющие работу не могли себя прокормить, предоставляли финансовую помощь вдобавок к заработной плате. С точки зрения Чадвика, все это мешало эффективной деятельности рынка труда, кроме того, разнообразие применяемых практик сбивало с толку рабочих. Необходимо было сделать закон о бедных более эффективным, контролируемым централизованно, т.е. сделать так, чтобы закон помогал действительно нуждающимся, а не трудоспособным работникам, не желающим работать. Нужно было сделать так, чтобы условия жизни на пособие были менее предпочтительными, чем положение наемного работника. Этот принцип "меньшей приемлемости" заложил фундамент нового Закона о бедных, принятого в 1834 г. Денежные инвестиции, необходимые для его реализации на местном уровне (включая создание современных работных домов нескольких видов или с несколькими отделами для разных классов нищих и для создания новых административных органов на местном и центральном уровнях), были достаточно велики.
Актуальность нашего исследования определила цель работы:
Цель работы – рассмотреть социальные реформы в европейских государствах: Англия, Франция, германия.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать литературу по проблеме исследования.
2. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о Законодательной регламентации труда.
3. Рассмотреть сущность и специфику социального страхования.
4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, основной части и заключения. Названия основной части отображают ее содержание.

На первой сессии международной Конференции Труда (29 октября-29 ноября 1919 г. в Вашингтоне) между представителями 32 участвовавших в ней государств было достигнуто соглашение по ряду таких важных для пролетариата вопросов, как восьмичасовой рабочий день, меры борьбы с безработицей, запрещение детского труда и пр. Несомненно, успеху конференции содействовал авторитет рабочей делегации, выступавшей как представительница Международного Профессионального Бюро, с 23 миллионами его членов.
Вторая сессия международной Конференции Труда, созванная в Генуе (15 июня-10 июля 1920) со специальной целью урегулировать условия труда моряков, выработала несколько предложений и проектов конвенций о сокращении рабочего дня, запрещении детского труда, вознаграждения пострадавшим от кораблекрушений и пр. В течение настоящего года проекты конвенций Вашингтонской и Генуэзской конференции Труда будут предложены для ратификации народным представительствам всех государств - членов международной организации по охране труда.
2. Социальное страхование
2.1. Зарождение государственной социальной политики
Новые объективные потребности экономического и общественного развития и социальные движения, классовая борьба поставили на повестку дня вопрос о новой роли государства. Традиционные идеи классического либерализма о невмешательстве государства в экономическую жизнь пришлось оставить прошлой эпохе. В конце XIX — начале XX в. получили широкое распространение социалистические идеи общественной собственности, централизованного управления хозяйственной жизнью, идеи социальной справедливости и равенства.
Сегодняшнее состояние социальной сферы экономически развитых стран ЕС является результатом постепенного формирования национальных систем социального страхования. Они прошли долгий путь от их создания в конце XIX - начале XX вв. через последующее развитие и превращение в универсальные системы социального обеспечения. Путь этот был далеко не простым. В начале XX столетия в большинстве западноевропейских стран средняя продолжительность жизни была низкой, а длительность трудовой жизни значительной. Пожилые практически всегда испытывали зависимость от своих детей: старость была синонимом бедности. Рождение ребенка было связано с многочисленными трудностями, как для ребенка, так и для матери, весьма ограниченным был также доступ к медицинской помощи. Мало что делалось для предотвращения профессиональных заболеваний, а получение трудового увечья компенсировалось весьма слабо. Таковы были условия, при которых принцип распределения доходов был извращен. Высокие доходы зависели от наличия собственности, а не от вложенного труда и уровня квалификации людских ресурсов.
Начало ХХ в. в Великобритании было ознаменовано значительными преобразованиями в социальной сфере. Реформы, проведенные либеральным правительством в предвоенное время, стали той основой, на которой покоится вся социальная система современной Британии. И немаловажным является тот факт, что в принятии предложенной либералами социальной стратегии, принимали непосредственное участие сами британцы. Тем самым, подтверждая, в который раз, известное изречение римского философа Сенеки: "Глас народа - глас божий". И неоднократно население высказывалось в поддержку намеченного курса либералов.
Ясно высказанная поддержка большей части электората и решила исход парламентского поединка между консерваторами и либералами, в пользу последних. Проведение реформ было связано с деятельностью таких политических деятелей, как Г. Асквит, Д. Ллойд Джордж, У. Черчилль, супруги С. и Б. Вебб и еще многих других, обеспечивавших проведение реформ в жизнь.
История социального законодательства в Англии насчитывает две попытки разрешения проблемы занятости, социальной помощи неимущим и заботы о людях преклонного возраста, прежде чем либералы предложили свой проект решения проблемы. Результатом этих попыток явился знаменитый акт 1834 г. Согласно закону о бедных, создавались работные дома и туда в принудительном порядке помещали всех обращавшихся к общественной помощи (разорившихся ремесленников и крестьян, безработных, инвалидов труда). В этих заведениях был введен самый тяжелый режим, с целью заставить бедняков из страха попасть в работный дом искать работу на фабриках.
Вопрос о роли государства, о государственной политике и участии в ее осуществлении различных классов и политических партий стал одним из центральных в общественной жизни индустриальных государств.
В этой связи переход большинства индустриальных стран к реформам в социальной области, развитию образования и здравоохранения стал не только важной проблемой оздоровления общества, но и предпосылкой роста производительности труда, конкурентоспособности, темпов роста производства и снятия социальной напряженности.
Инициатором таких реформ стала Германия. В 1880-е гг. правительство Бисмарка начало осуществлять план социального страхования. К 1913 г. во всех европейских странах были приняты законы о компенсации за производственный травматизм, различные системы страхования и вспомоществования нуждающимся.
Социальные реформы должны были начаться с введения правительством пенсионных выплат престарелым людям. В подготовке законопроекта по пенсиям, предполагалось участие многих членов правительства, но, несомненно, определяющей фигурой должен был стать Г. Асквит. В дальнейшие планы реформаторов входило улучшение функционирования министерства торговли. Было намечено создание трудовых бирж и в следующем бюджете 1909г., соединив все накопленные ресурсы, стимулировать промышленное развитие и дальнейшее развертывание реформ. И, наконец, третьей стадией в 1910 г., должен был стать проект закона страхования по болезни, который готовил Д. Ллойд Джордж. Финальным аккордом, планировалось провести закон о страховании по безработице, разрабатываемый У. Черчиллем. Таковы были стратегические планы реформаторов.
В Германии уже имелся живой пример аналогичных реформ проведенных в 1880-х гг. канцлером О. Бисмарком. Они были апробированы и дали положительные результаты . 17 ноября 1881 г., О. Бисмарк объявил о внесении в рейхстаг серии законопроектов о социальном страховании, а также провозгласил намерение создать с целью изыскания необходимых средств "корпоративные товарищества под государственной охраной и при государственном поощрении".
С целью ознакомления с немецким опытом, в Германию ездили многие члены либеральной партии в начале ХХв., а после посещения этой страны Д. Ллойд Джорджом, им с У. Черчиллем был выработан уже упомянутый стратегический план действия.
Поэтому, обращаясь к периоду конца XIX — начала XX вв., Шумпетер отмечает активизацию процесса социального реформирования в интересах трудящихся. Шумпетер пишет, что проводившиеся реформы состояли в принятии законодательства: а) позволяющего правительствам занимать иную позицию по отношению к организациям трудящихся и забастовкам (в Англии решающие шаги были предприняты в 1870-х гг. правительством Дизраэли); б) о рабочем времени и условиях работы (английский пример — введение 8-часового рабочего дня для шахтеров в 1908 г.); в) о социальном обеспечении (страхование от несчастных случаев, пенсии по старости, пособия по временной безработице). В последних лидировала Германия (законы 1884 и 1887 гг., расширенные законодательными актами в 1890-х гг.), но введенные правительством Кэмпбелла — Баннермана в Англии пенсии по старости, независимые от трудового вклада, и дальнейшие шаги, предпринятые правительством Асквита, ознаменовали важные достижения, превзошедшие немецкие. Так, при некотором несовпадении во времени проведения социальных реформ все европейские страны продвигались примерно в одном направлении. Некоторое отставание прослеживалось в Соединенных Штатах Америки.
Следует отметить, что на рубеже XIX—XX вв. появляются институты, поддерживающие развитие социальной политики. В Германии в 1872 г. создается Союз социальной политики, в 1880-х — 1990-х гг. развивается социальное страхование (от болезни, несчастного случая, старости только для работающих).


2.2. Страхование от несчастных случаев на производстве
Развитие общества привело к усложнению взаимодействий человека с социальной системой. В ходе этих взаимодействий возникают проблемы, которые ставят человека в сложные экономические и социальные положения, возникают ситуации, при которых человек ощущает свою социальную незащищенность. Особенно это ощущают те категории населения, которые временно, частично или полностью, утратили возможность самостоятельно удовлетворять свои потребности и потребности своих родственников, детей, родителей. В таких случаях государство должно не только создать эффективную систему социальной защиты и обеспечения, но и выступать гарантом ее функционирования.
Немецкий порядок и скрупулезность уже давно стали предметом иронии и шуток. Но как бы то ни было, именно немцам принадлежит первая система страхования от несчастного случая на производстве.
Страхование от несчастных случаев и болезней стало развиваться, прежде всего, как защита интересов наемных рабочих (капитализм, как-никак). Действительно, для огромной категории работников единственным источником средств к существованию является заработная плата, а потому любая болезнь, травма, инвалидность и тем более смерть работника становилась роковой для его семьи. Что делать, где брать деньги на лечение, как жить дальше?
Эти вопросы были далеко не праздными. В Германии в конце ХУП века впервые "во главу страховой политики" был положен анализ профессиональных рисков и создана своеобразная шкала опасности той или иной профессии. В зависимости от профессии определялся и размер страховых взносов - чем меньше риска для жизни, тем меньше сумма взноса.
Немецкие страховые общества тогда поделили все профессии на 12 классов по степени опасности. К первому, самому безопасному классу относились учителя, а к двенадцатому - работники, занимающиеся выработкой взрывчатых веществ.
Страхование от несчастного случая со временем, под давлением рабочих, боровшихся за свои права, станет обязательным, а компенсация за производственную травму и пособие при временной нетрудоспособности обретет силу закона. Сначала в Германии в 1871 году будет принят имперский закон о гражданской ответственности работодателей.
6 июля 1884 г. в Германии был принят Закон о страховании при несчастных случаях. В нем говорилось:
Все занятые на горных разработках, в солеварнях, каменоломнях, рудниках, на верфях и стройках, а также на фабриках и металлургических заводах рабочие и служащие, последние постольку, поскольку их годовой заработок не превышает двух тысяч марок, будут в соответствии с предписаниями настоящего закона застрахованы от несчастного случая, происшедшего на предприятии.
Действие закона распространялось на предприятия, в которых используются машины (двигатели), приводимые в действие паровым котлом или природными силами (ветер, вода, пар, газ, горячий воздух и т. д.), за исключением сельскохозяйственных или лесохозяйственных, побочных предприятий, а также таких предприятий, на которых только временно используются не принадлежащие таким предприятиям двигатели.
Окладом или заработком применительно к этому закону считаются также и натуральные выплаты.
Годовым заработком, поскольку последний не состоит из твердых платежей, еженедельных или по более продолжительным периодам, считается трехсоткратный средний дневной заработок.
Для молодых рабочих и таких лиц, которые вследствие незавершенного образования имеют низкий заработок или не имеют заработка вовсе, годовым заработком считается трехсоткратная местная поденная плата
Закон не распространяется на служащих, которым в управлениях предприятий империи, союзных государств и коммун установлен твердый оклад и пенсионное обеспечение.
Объектом страхования является... возмещение до известной степени ущерба, возникшего вследствие телесного повреждения или смерти.
Возмещение ущерба в случае повреждения должно состоять:
В расходах по лечению, которые возникают с начала четырнадцатой недели после несчастного случая;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы.
Вторая половина XIX в. характеризуется господством европейских стран в мировой экономике и политике. В  экономической области побеждало капиталистическое хозяйство. Особенностью европейской истории в это время было то, что страны Европы смогли быстрее и результативнее (исключение составляли только США) применить на практике достижения мирового сообщества в науке, технике, торговле, военном деле. Это позволило проводить политику индустриализации в экономике, создавать новые отрасли промышленности, основанные на прогрессивной технологии. Тем не менее, развитие хозяйственной жизни шло неравномерно. Наиболее быстрыми темпами развивалась экономика в Германии, значительных успехов в области модернизации промышленности достигли Австро-Венгрия и Италия. Произошло некоторое замедление темпов экономического развития в Великобритании и Франции. Бурное экономическое развитие привело к возникновению социальных противоречий.
Социальная революция началась в форме спонтанных бунтов городской и промышленной бедноты и породила революции 1848 г, в Европе, широкое движение чартистов в Британии.
При этом необходимо отметить, что недовольство охватило не только рабочую бедноту. Мелкие и неудачливые бизнесмены, мелкие буржуа, отдельные отрасли экономики также попали в разряд жертв промышленной революции.
Таким образом, в конце ХIХ - начале ХХ вв. в английском, французском и германском обществе, все чаще появлялись призывы о пересмотре существующего положения, связанные с необходимостью решения проблемы неимущих слоев общества. Возникшее в 80-х г. ХIХ в. фабианское общество, чьи идеи стали позднее компонентом лейбористской идеологии, старалось привлечь внимание общественности к положению бедняков. Фабианцы прославились как пионеры идеи постепенного перехода к социализму без революционных потрясений.
Таким образом, бурное экономическое развитие стран Европы и Америки, приведшее к зарождению и развитию империализма, способствовало возникновению новой социальной структуры общества, его движению к социальным реформам как средству разрешения социальных противоречий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Арнольд Джозеф Тойиби “Промышленный переворот в Англии”. Москва. Мир, 2002 год.
Барг М.А. Английская буржуазная революция ХУ11 в. Под ред. Е.А.Косминского и Я.А.Левицкого:В 2-х т. М., 2001. Т.1-2.
Вопросы экономики и управления для руководителей здравоохранения № 9, 2005 г., С. 69-76.
Голубев А., Социальная политика Англии в начале ХX в. 2000. С. 141
Ерофеев Н.А. “Промышленная революция в Англии”. Москва “Учпедгиз” 2003 год.
История Европы. М., 2000. Т. 4-5.
Монархи Европы. М.,1997.
Новая история стран Европы и Америки. М.,2000.
Новая история стран Европы и Америки. М.,2002.
Основы страховой деятельности. Под редакцией Т.А.Федоровой. Москва изд. «БЭК» 2002 г.
Полянский Ф.Я. “Экономическая история капиталистических стран”. МГУ, 1996 год.
Российские женщины и европейская культура: материалы V конференции, посвящённой теории и истории женского движения / Сост. и отв.ред. Г.А. Тишкин. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2001. С.180-186
Сборник документов по истории нового времени стран Европы и Америки 1890. М., 1990.
Страхование. В.В.Шахов Москва изд. « Юнити» 2002 г.
Страхование. А.А. Алешинский Москва изд. « Деловая книга» 2003 г.
Чунтулов В.Г., Сарычев В.Г. “Экономическая история капиталистических стран”. Москва, “Высшая школа”, 1998 год.
Шумпетер Й.А. История экономического анализа: В 3 т. / Пер. с англ, под ред. B.C. Автономова. СПб., 2001.
Экономическая история капиталистических стран- под редакцией профессора В.Т.Чунтулова; Издательство “Высшая школа”; Москва- 1999г.; страница 110-114.
Экономическая энциклопедия / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1999. С. 971.