Введение
Представительное правление —
инструмент,
на котором могут играть лишь
превосходные музыканты,
настолько он труден и капризен.
Клеменс Меттерних.
В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан.
Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С 12в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, где укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить». В 18 и 19вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в США и большинстве европейских стран.
В России этот орган (Государственная Дума) появился намного позже—после издания царского Манифеста 17 октября 1905г. и в результате длительной борьбы с самодержавием. А в Российской Федерации как один из органов, осуществляющих государственную власть и как парламент республики, Федеральное Собрание пришло на смену «двухзвенного» органа представительной власти РФ, состоящему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета.
Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов.
Основными задачами настоящей работы, исходя из вышеозначенного плана, являются следующие:
Необходимо отметить, какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показать, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент.
Проанализировать полномочия председателей палат, остановится на вопросе об их освобождении от должности, показать, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.
Сопоставить состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации и Совета Государственной Думы.
перечислить комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.
Для решения данных задач будут использоваться соответствующий нормативный правовой материал и работы Б.Н.Топорнина, Р.И. Хасбулатова, С.А. Авакьяна, В.Д. Горобца, А. Линькова, С. Трусевича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, М.А. Митюкова, И.М. Степанова, И.В. Гранкина, М.В. Баглая, Е.И.Козловой, О.Е. Кутафина и др.

В отличие от федеральных и иных законов регламенты палат принимаются в «облегченном» порядке, то есть в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимые дополнения и изменения. Факт принятия и внесения изменений в регламенты оформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедуры одобрения другой палатой. Регламенты относятся к числу наиболее изменяемых актов.
В то же время принятие регламентов в рамках только первого чтения вполне оправданно. Жизнь требует постоянного и оперативного уточнения их норм, поэтому распространение на регламенты порядка, установленного для принятия федеральных законов, усложнило и замедлило бы внесение изменений и дополнений в регламенты палат.
Первый свой регламент Государственная Дума приняла 25 марта 1994 года. Он утратил силу в 1998 году в связи с принятием нового регламента Государственной Думы. По второму регламенту работает Совет Федерации. Он принят 30 января 2002 года. В них утончен накопленный опыт деятельности палат, отражены нормы ряда федеральных законов, в которых имеются статьи, касающиеся деятельности палат.
Таким образом, принятие палатами Федерального Собрания РФ новых регламентов вполне оправдано и свидетельствует о заинтересованности парламентариев в том, чтобы эти правовые акты соответствовали действующему федеральному законодательству и были удобны для пользователей.







2.Председатели палат Федерального Собрания и их заместители.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания определяют совокупности юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции РФ, других законодательных актах, характеризующих его место и роль в системе органов государственной власти. Таким образом, Федеральному Собранию РФ не принадлежит вся полнота государственной власти. Оно олицетворяет лишь одну из ветвей власти - законодательную, т.е. в основе образования и деятельности Федерального Собрания лежит принцип разделения властей.
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В Федеральном законе (п. 2 ст.1) также указано, что депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.
Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Председателем 1-й Государственной Думы в 1993-1995 гг. был И.П.Рыбкин Председателем 2-й и 3-й Государственной Думы (1995-2003гг.) был Г.H. Селезнев. Председателем 4-ой Государственной Думы избран Б.В. Грызлов.
В соответствии со статьей 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность роспуска Государственной Думы (статья 109). Однако право роспуска Государственной Думы предоставляется только Президенту РФ. Исполняющий обязанности Президента таким правом не обладает. При этом роспуск Государственной Думы может быть осуществлен лишь по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ, т.е. если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (часть 4 статьи 111). Также в случае если Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент принимает одно из следующих решений: объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (часть 3 статьи 117).
Вопрос о доверии Правительству может поставить перед Государственной Думой Председатель Правительства если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает одно из следующих решений: об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (часть 4 статьи 117).
Конституция РФ предусматривает также основания, препятствующие роспуску Государственной Думы.
При этом следует иметь в виду, что по указанным выше второму и третьему основаниям Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания (часть 3 статьи 109)
Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (часть 5 статьи 109). Не имеет права распускать Государственную Думу исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 92).
В соответствии с указанным Федеральным законом членом верхней палаты нового созыва может стать любой гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста. По мнению А.В. Никифорова в соответствии с Федеральным законом « российское гражданство и возрастной ценз являются, пожалуй, главными юридически значимыми ограничениями, установленными к занятию указанной должности. Другим ограничением является наличие у кандидата в члены Совета Федерации права избирать и быть избранным в органы государственной власти».
Требование ст. 1 Федерального закона следует понимать как отсутствие у кандидата в члены Совета Федераций ограничений избирательного права, предусмотренных ч. 3 ст. 32 Конституции РФ (недееспособность и отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда). Таким образом, по мнению С. Е. Заславского, закон допускает возможность избрания (назначения) на должность члена Совета Федерации и лиц, не имеющих активного избирательного права на выборах депутатов законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания палаты и ведают его внутренним распорядком. Председателями Совета Федерации были В.Ф. Шумейко (1993-1995 годы), Е.С. Строев (1995-2001 годы). Сегодня эту должность занимает С.М. Миронов.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Таким образом, в составе Совета Федерации может быть 178 членов. Вот какую характеристику составу Совета Федерации дает С.М. Миронов: «Обновленный Совет Федерации начал активно перестраивать свою работу с тем, чтобы в полной мере использовать потенциал 178 сенаторов. А потенциал этот весьма значителен. Чтобы в этом убедиться достаточно взглянуть на состав палаты. В ней представлены люди, обладающие большим жизненным опытом, высокой научной квалификацией, умудренные годами работы на ответственных постах в государственных и частных структурах. Совершенно ясно, что такие люди смогут внести существенный вклад в формирование и совершенствование хорошо сбалансированной, эффективно функционирующей правовой системы».
Порядок деятельности Совета Федерации и Государственной Думы определяется их Регламентами. Деятельность этих палат обеспечивается их аппаратами. В каждой палате образуются комитеты и комиссии. Наименования комитетов палат и их число не совпадает. В Государственной Думе действуют депутатские объединения и фракции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г № 1602 « О Государственном Совете Российской Федерации» образован Государственный Совет Российской Федерации Задачи, которые должен решать этот новый орган, достаточно сложные, но полномочия его не выходят за пределы совещательной функции. Согласно Положению о нем, Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Заключение

В результате проведенного исследования мы определили какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показали, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент. Проанализировали полномочия председателей палат, остановились на вопросе об их освобождении от должности, показали, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.
Сопоставили состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации и Совета Государственной Думы.
Перечислили комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.
Таким образом, мы пришли к выводу, что Федеральное Собрание Российской Федерации является значимым, самостоятельным органом, оказывающим влияние на политическую жизнь страны путем принятия законодательных актов.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 32с.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 30.12.2006 г.).- СПС «Гарант».
Регламент Государственной Думы от 30 января 2002 года // СЗ РФ. 2002. №7. ст. 635
Регламент Совета Федерации. Утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002г. (с изм. от 6.10.2006г.).- СПС «Гарант».
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: парламента РФ. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (с изм. от. 10 марта 2006 г.)
Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000.№ 1602 « О Государственном Совете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736).-. СПС « Гарант».

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. кол. Л. А. Окуньков. М.: Юрист, 2002. 1007 с.
Комментарий к Конституции российской Федерации./ Под ред. Кудрявцева Ю.В.- М.: Юрист. 1998. 760 с.
Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.4-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2003. 816 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник .3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 585 с.


Горобец В. Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право.1998. №8. С. 33- 38.
Гранкин И. В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации //Журнал российского права. 2003. №1. С. 39- 47.
Заславский С.Е. О ходе формирования Совета Федерации//Бюллетень «Совет Федерации и конституционные процессы в России». М.: Изд-во Института права и публичной политики. Вып.2.2001.Декабрь.
Миронов С.М. Конституция России и задачи Совета Федерации// Российская Федерация сегодня.2002.№2.
Никифоров А.В. К вопросу о порядке формирования верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации// Государство и право.2003.№7.С.16
Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / Под ред. акад. Б.Н. Торопнина.- М., 1993. С. 1.