ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы
Актуальность выбранной темы не вызывает сомнения так как Государственная дума как законодательный и представительный орган Российской Федерации, сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность государственной думы.
Многие современные проблемы, которые возникают в Государственной Думе как законодательного и представительного органа власти обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны.
Именно этим обусловлен выбор объекта исследования – государственной думы как законодательного и представительного орган власти.
Разработанность темы
Вопросам организации и деятельности Государственной думы рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, Г.Н. Андреевой, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.В. Боботова, Н.А. Богдановой, П.Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, А.В. Городецкого, Д.Л. Златопольского, М.Г. Кириченко, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, Ю.И. Скуратова, Г.Н. Чеботарева, М.А. Шафира и др.
Проблемы правового регулирования статуса и функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации исследуются в работах С.А. Авакьяна, З.А. Алиевой, С.М. Бекетовой, А.М. Букина, И.В. Гранкина, В.Н. Лысенко, В.А. Максимова, А.Ф. Малого, И.А. Полянского, Б.М. Скрынникова и др.
Становление и развитие российской избирательной системы, избирательного права, в т.ч. выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, В.И. Платова, А.Е. Постникова, М.В. Титова и
др.
Вопросам нормотворческой деятельности Государственной думы Российской Федерации посвящают свои исследования А.И. Абрамова, Н.А. Боброва, Р.Ф. Васильев, А.В. Зиновьев, М.Н. Игнатьева, В.А. Купин, П.М. Курдюк, В.Н. Лысенко, В.В. Михайлов, Е.Е. Никитина, В.Н. Петухов, Т.Н. Рахманина, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова и др.
В последние десятилетия появились и комплексные монографические исследования проблем организации государственной власти в субъектах РФ. Так, в 1999 году была защищена докторская диссертация и издана монография Д.Л. Суркова «Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации», в которой автор указал, что его исследование «ограничено рамками организации государственной власти». Проблемам организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации посвятил свое исследование В.А. Лебедев. Важной особенностью приведенной работы является то, что автор не ограничился анализом вопросов статуса и деятельности государственных органов какого-либо субъекта Федерации или их вида, а попытался провести комплексное исследование.
Цель исследования - анализ Государственная Дума как законодательного и представительного органа Российской Федерации.
Приведенная цель курсовой работы детерминирует постановку следующих задач:
выявить особенности конституционно-правового статуса Государственной Думы Российской Федерации;
проанализировать порядок выборов депутатов Государственной Думы;
раскрыть организационно- правовые аспекты деятельности Государственной Думы;
определить порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению;
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство,

Выдвижение кандидатов от избирательных объединений (избирательных блоков) по одномандатным округам производиться также после опубликования утвержденной федеральным законом схемы одномандатных избирательных округов, но не ранее дня официального назначения выборов. Кандидаты выдвигаются списком, который содержит наименование и номер избирательного округа, где будет баллотироваться каждый кандидат. Избирательное объединение (избирательный блок) вправе выдвигать по одному одномандатному округу не более одного кандидата.
Выдвижение федерального списка кандидатов может производиться раньше, чем выдвижение кандидатов по избирательным округам, - сразу после опубликования решения о назначении выборов. Избирательное объединение (избирательный блок), определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке, разбивают последний полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам (группам субъектов) Российской Федерации (так называемые региональные группы депутатов). Общефедеральная часть списка, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы, может включать не более восемнадцати кандидатов, (по закону 1995г. общефедеральная часть партийного списка не должна превышать двенадцати кандидатов).
Решение о выдвижении кандидатов по федеральному списку и по одномандатным округам избирательными объединениями (избирательными блоками) принимается на высшем форуме объединения (съезде, конференции) тайным голосованием и оформляется протоколом (иным документом). В протоколе указывается: число зарегистрированных участников съезда (конференции); число участников, необходимое для принятия решения; итоги голосования по вопросу выдвижения кандидатов (с приложением списка) по одномандатным избирательным округам; решение о назначении уполномоченных представителей политической партии (избирательного блока); дата принятия решения.
Политическая партия (избирательный блок) вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся ее членами или членами других политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок.
Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией (избирательным блоком) по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В поддержку кандидата, должны быть собраны подписи не менее 1% избирателей от общего числа, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. В случае проведения досрочных выборов в поддержку кандидата должно быть собрано не менее 0,5% таких подписей.
Политическая партия (избирательный блок) выдвинувшая кандидата по одномандатному избирательному округу, осуществляет сбор подписей в его поддержку в том округе, в котором кандидат дал согласие баллотироваться. В поддержку каждого кандидата должно быть собрано не менее 1% подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. В случае проведения досрочных выборов таких подписей должно быть собрано не менее 0,5 процента и не менее 500 подписей избирателей.
Политическая партия (избирательный блок), выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана собрать в его поддержку не менее 200 тысяч подписей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более четырнадцати тысяч из необходимого для регистрации количества подписей. В случае проведения досрочных выборов указанные количества подписей сокращаются наполовину.
Участие в сборе подписей органов управления организаций всех форм собственности, учреждений не допускается. Запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат.
Вышеназванные федеральные законы определили, что количество подписей может превышать установленное для регистрации количество подписей, но не более чем на 25% (п.10 ст. 44 ФЗ № 175).
Не ранее чем за 75 и не позднее 45 дней до голосования до 18 часов по местному времени кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения предъявляет документы в соответствующую избирательную комиссию для регистрации. Избирательная комиссия должна принять решение о регистрации кандидата (федерального списка кандидатов) в течение десяти дней после приема подписных листов и других, необходимых документов. Если избирательная комиссия примет решение об отказе в регистрации, она обязана в течение суток выдать кандидату, избирателям, выдвинувшим его, либо уполномоченным избирательного объединения (избирательного блока), выдвинувшего список кандидатов, копию решения с изложением оснований для отказа. Решение окружной избирательной комиссии можно обжаловать в суд субъекта Федерации, а решение ЦИК РФ – в Верховный Суд РФ. Жалоба должна быть рассмотрена судом в пятидневный срок (п.12 ст. 47 ФЗ № 175).


Глава 2. Организационно- правовые аспекты деятельности Государственной Думы.
2.1.Общие вопросы деятельности Государственной Думы.
Конституция РФ (ст. 99) устанавливает, что Государственная Дума начинает свою работу на тридцатый день после избрания, однако в случае необходимости Президент имеет право созвать вновь избранную Государственную Думу ранее этого срока. Первое заседание нижней палаты открывает старейший по возрасту депутат. На заседании депутаты избирают председателя, его заместителей в порядке, предусмотренном регламентом.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. На них могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам. Представители СМИ вправе присутствовать на заседаниях при условии аккредитации в Государственной Думе. Дума вправе принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председателем Думы, Президентом страны, комитетом или депутатским объединением. Президент России, его полномочный представитель в Госдуме, Председатель Совета Федерации, глава Правительства, и его члены, полномочный представитель Правительства, члены Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Председатель и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель ЦИК России вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Государственной Думы. Иные лица могут присутствовать на закрытых заседаниях только по специальному приглашению палаты.
В соответствии с регламентом (ст. 39) на заседаниях Госдумы ведутся протоколы и стенограммы. Последние подлежат официальному опубликованию, за исключением закрытых заседаний.
Государственная Дума собирается, как правило, дважды в год - на весеннюю (с 12 января по 20 июня) и осеннюю (с 1 сентября по 25 декабря) сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парламентские слушания. Депутаты работают в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Совет Государственной Думы, создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов и собирается регулярно два раза в неделю, за исключением времени работы депутатов в избирательных округах.
На одном из заседаний Госдумы проводится «правительственный час» для заслушивания ответов главы Правительства, его заместителей и других членов кабинета министров на вопросы или письменные запросы депутатов. Письменные предложения депутатов о приглашении членов Правительства и перечень вопросов к ним рассматривается Советом Государственной Думы. Принятое решение и письменные вопросы направляются приглашенным не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа». Если приглашенный не может прибыть на заседание палаты, он вправе дать письменные ответы на вопросы депутатов. Если депутаты не удовлетворены письменными ответами, члены Правительства могут быть повторно приглашены на заседание Государственной Думы для дачи устного ответа по существу заданного вопроса.
Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа ее депутатов (225+1 человек). В ходе заседания депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать собственное мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки и пр.
Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики, допускать необоснованные обвинения, в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информации, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае злостных нарушений депутат может быть лишен этого права на срок до одного месяца (решением палаты, принятым большинством.
Заседания палаты проводятся в соответствии с разработанной Советом Думы примерной программой законопроектной работы на текущую сессию, утвержденной на одном из ее первых заседаний. Комитеты, комиссии, депутатские объединения, группы депутатов или отдельные депутаты могут представлять свои предложения в письменной форме в Совет Госдумы, который принимает соответствующие решения. В случае отклонения Советом какого-либо предложения его инициатор вправе вынести данный вопрос на заседание палаты.
Совет Государственной Думы может созывать внеочередные заседания палаты. Внеочередному рассмотрению подлежат послания и обращения Президента; законопроекты, внесенные главой государства Правительством в качестве срочных, проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе, федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; проекты федеральных законов о ратификации международных договоров РФ; проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ, проекты постановлений Госдумы по вопросам, отнесенным Конституцией к ее ведению и др.
Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права, предоставляемые ему регламентом. В частности, он руководит общим ходом заседания палаты; обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы; контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний и подписывает указанные протоколы; в случае нарушения положений регламента предупреждает депутата, а при повторном нарушении лишает его слова; указывает на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, регламента и др.
Председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в обсуждении какого-либо вопроса, он должен записаться в общем порядке для выступления, передав одному из своих заместителей функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу, в открытом голосовании без использования электронной системы голосовать последним. При нарушении указанных требований Государственная Дума вправе большинством голосов назначить другого председательствующего.
На заседании палаты один и тот же депутат может выступить в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего. Депутаты, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы. Прения по обсуждаемому вопросу прекращаются по истечении времени, установленного палатой, либо по ее решению, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, участвовавших в голосовании.
Порядок голосования и принятия решений. Решение Государственной Думы принимаются открытым или тайным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование проводится как с использованием электронной системы подсчета голосов, так и без нее. В первом случае голосование может быть количественным, рейтинговым, альтернативным или качественным.
Количественное голосование - это выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов производятся по каждому голосованию в абсолютном и процентном выражениях.
Рейтинговое голосование - ряд последовательных количественных голосований по обсуждаемым вопросам, в которых может участвовать каждый депутат. Предъявление результатов в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам.

Заключение

Государственная Дума Российской Федерации является основополагающей структурой по принятию постановлений и федеральных законов. Государственная Дума обладает законодательной инициативой при принятии законов, а также рассматривает такие основные правовые документы как федеральный бюджет, мотивированное заключение для Президента РФ. У Государственной Думы имеется исключительное право ратифицировать международные законодательные акты, депутаты Государственной Думы формируют Национальный банковский Совет, Государственная Дума объявляет амнистию. Все выше изложенное позволяет сделать вывод, что Государственная Дума обладает всей полнотой законодательной и исполнительной власти.

Список используемой литературы

Конституция РФ Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 2003.
Федеральный конституционный закон от 14 мая 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утв. Указом Президента РФ от 13 апр. 1996 г.
Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты //Журнал российского права. – 2006. – №3.
Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. – 2006. – № 8.
Белоновский В.Н., Деревянко Э.Д. Избирательное право: Учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ, 2007.
Булаков О.И. Парламентарное право в РФ. – М.: Норма, 2005.
Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // Законодательство и экономика. – 2005. – №11.
Веденяев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правового институционализма // Журнал российского права. – 2006. – №6.
Волчинская Е.К., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006.
Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания и пути его совершенствования // Журнал российского права. – 2005. – №8.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Государство и право. – 2005. – №6.
Кирьянов И.К. Депутат Государственной Думы начала XX века: правовой общественный статус // Полис: Политические исследования. – 2006. – №2.
Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. – 2005. – №10.
Минашкин А.В. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2005. – №7.
Хабриева Т.Я. Правительство РФ: Монография. – М.: Норма, 2005.
Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ, 2006.