Введение
Решительное противодействие коррупции, как социальному и правовому злу - яркая примета нашего времени. Предупреждение коррупционных правонарушений и устранение порождающих их причин - одно из важных условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Поэтому задача разностороннего изучения вопросов противодействия коррупции выдвигается в качестве одной из наиболее важных и актуальных для современной юридической науки.
В настоящее время коррупция в России, являясь системой общественных отношений, превратилась во всеобъемлющую угрозу национальным интересам и безопасности страны. Коррупция сплошь и рядом подрывает действие экономических законов рынка, резко снизила престиж России в глазах внешнего мира, стала одним из главных препятствий на пути инвестиций в нашу экономику.
Именно из-за коррупции в нашем обществе столь низок уровень доверия граждан к институтам государственной власти.
Поэтому искоренение коррупции является сегодня для Российской Федерации проблемой номер один. Повсеместно делается большое количество заявлений о необходимости противодействия коррупции, которые в большинстве случаев носят исключительно декларативный характер и не приводят к результативным действиям.
Во многом это обусловлено тем, что до сих пор никто - ни государственная власть, ни общество - по существу не выступал с конкретными, комплексными и конструктивными предложениями по формированию стратегии противодействия коррупции. В стране не предпринимались серьезные попытки обобщения мирового опыта противодействия коррупции, не изучались гражданские инициативы по этой проблеме.
В Российской Федерации в основном сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. Значительный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Российская Федерация в целом выполнила свои международные обязательства, предусмотренные Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, за отдельным исключением.
За последнее время значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по противодействию корупции.
В целях совершенствования системы мер противодействия коррупции необходимо принятие комплекса взаимоувязанных законодательных актов.
Вопрос о разработке системы противодействия коррупции в столице был обсужден на заседание комиссии по законодательству, 7 ноября 2008 в Московской городской Думе. «Противодействие коррупции в стране вступило в новую стадию. Вопросы противодействия коррупции не раз обсуждались в Мосгордуме. Органам власти субъектов Российской Федерации еще только предстоит найти свое место в этой общегосударственной программе. Комплекс мер, которые могли бы найти отражение в городском законе о противодействии коррупции, для обсуждения предложен Прокуратурой Противодействие коррупции в столице будет осуществляться на основе следующих основных принципов: приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц; приоритета профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупцию; равенства всех перед законом и судом и других.
Это принято проектом закона «О системе противодействия коррупции в городе Москве». Главной задачей антикоррупционной политики в столице являются устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению. Повышение риска коррупционных действий и потерь от них, увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов. 25 декабря 2008 года принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В нем закрепляются основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и противодействия ей.
Сама коррупция определяется путем перечисления примерных противоправных действий, которые характеризуются основным признаком коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.
Среди предусмотренных мер по противодействию корупции можно выделить такие, как: устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; повышение оплаты труда и соцгарантий государственным и муниципальным служащим (далее - госслужащие); создание механизмов общественного контроля за работой органов власти; антикоррупционная пропаганда; обеспечение независимости СМИ; ужесточение требований к госслужащим и др.
Целью настоящего дипломного исследования является комплексное правовое исследование теоретических и практических проблем, связанных с правовым обеспечением противодействия корупции в субъекте Российской федерации на примере г. Москва.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть понятие и сущность коррупции;
Рассмотреть объективный и субъективный состав преступлений, связанных с коррупцией в органах власти и наказания за них по УК РФ;
Противодействие развитию коррупции как проблема в Российской Федерации и Москве;
Проанализировать общую характеристику противодействия корупции в Москве;
А также направления профилактических мер развития коррупционной деятельности в субъекте Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в связи с реализацией уголовно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в Российской Федерации, а также совершенствование законодательства в рамках названной проблематики.
Методология исследования основывается на общенаучных методах, таких как: анализ, системный, диалектический, логический, функциональный; и частно-научных методах: сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы познания.
При работе над темой исследования мы опирались на нормативную правовую базу Российской Федерации, регулирующее уголовную ответственность за коррупцию; работы исследователей-правоведов в области уголовного права; также использовали материалы судебной практики.
Структура работы подчиненная целям и задачам исследования, работа состоит из введения, основной части состоящей из трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2.2. Противодействие развитию коррупции как проблема в Российской Федерации и Москве
По данным исследования Международного центра Transparency International, в 2008 г. в России был зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в государственном секторе за последние восемь лет. Такой вывод исследователи сделали, основываясь на ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 180 странах.
За минувший год органы прокуратуры выявили 209 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, что в два раза превышает аналогичные показатели 2007 года. За нарушения этого законодательства 23 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, более 5 тыс. чиновников привлечены к административной ответственности.
В прошлом году было осуждено за взяточничество 8 625 человек: 1600 сотрудников правоохранительных органов, 996 человек работников органов местного самоуправления, 62 депутата, 8 прокуроров, 66 следователей, 3 судьи, 23 работника судебной системы, 248 глав муниципалитетов. Такой информацией поделился с журналистами первый заместитель Генерального прокурора РФ А. Буксман.
По его словам, около 52 составов преступлений, предусмотренных УК РФ, (в первую очередь, взятка, мошенничество) в той или иной степени могут быть связаны с понятием коррупции.
Необходимо проводить дальнейшую работу по совершенствованию антикоррупционного законодательства. Так, например, в настоящее время отсутствует прямой состав за преступления, совершаемые в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
В октябре прошлого года противодействие коррупции обсуждалось и в Москве президентом России Дмитрием Медведевым. Глава государства рассказал, что несколько дней назад внес в парламент целый пакет законов, которые направлены на борьбу со взяточничеством. В нашей стране коррупция превратилась в способ существования огромного количества людей. Это печально, но это именно так. По сути, она превратилась в норму, повседневную норму жизни. Люди, которые сталкиваются с такого рода преступлениями, просто смирились с этим. Проще заплатить, чем возбуждать какие-то проблемы, обращаться в правоохранительные органы или в судебную систему. Те же, кто получает взятки, кто совершает коррупционные правонарушения, вообще не ощущают никаких рисков или считают эти риски пренебрежимыми.
В целом ситуация по стране и в Москве коррупция продолжает свое развитие. Каждый россиянин платит коррупционный налог, скрытый в цене на продукты питания и товары первой необходимости, проезд в транспорте, коммунальные услуги, строительство жилья и дорог, услуги медицины и образовательной сферы.
В связи с чем в Указом Мэра Москвы от 12.12.2008 101-УМ создан Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции
2. Основными задачами Совета являются:
2.1. Подготовка предложений Мэру Москвы о реализации государ-
ственной политики в области противодействия коррупции.
2.2. Координация деятельности органов исполнительной власти
города Москвы, иных государственных органов, органов местного са-
моуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве по реализации государственной политики в области противо-
действия коррупции.
2.3. Координация выполнения мероприятий, предусмотренных Пла-
ном противодействия коррупции в органах исполнительной власти го-
рода Москвы, и контроль за их реализацией.
Решением Московской областной Думы одобрить проект закона Московской области «О противодействии коррупции». Создана рабочая группа из представителей Московской областной Думы, Губернатора Московской области и Прокуратуры Московской области для доработки проекта закона Московской области «О противодействии коррупции».
Кроме того, в целях реализации Плана первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 гг., утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г. N 362-РМ создана комплексная рабочая группа по разработке проекта закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции» и утвердить ее состав.
Постановлением Правительства Московской области от 02.04.2008 N 237/11 «О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы» и в целях формирования эффективной системы противодействия коррупции в Московской области Правительство Московской области утвердило долгосрочную целевую программу Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы».
Разработан Регламент во исполнение Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти города Москвы. Регламент направлен на обеспечение развития добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, создание системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы и устранение причин, ее порождающих, а также других возможных злоупотреблений в сфере размещения заказов.
По данным социологических опросов, проведенных Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте 2008 года, 55% россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно, 34% утверждают, что это реально, 11% респондентов затруднились с ответом.
Эксперты выделяют коррупционный потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех регионах, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.
Эксперты отмечают, что в России и Москве достаточно велика коррумпированность избирательного процесса.
Коррупция здесь выражается в незаконном финансировании избирательных кампаний, информационном обеспечении выборов организациями и СМИ из корыстной или иной заинтересованности, подкупе лиц, призванных обеспечивать открытость и гласность избирательного процесса (наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса).
В последние годы лидерами крупных организованных преступных формирований проводится активная деятельность по внедрению своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней для лоббирования своих интересов. Имея обширные возможности и связи, они активно осваивают выборную систему, направляя значительные материальные и финансовые ресурсы в избирательные фонды своих представителей. Наиболее активные из них сами баллотируются на разные выборные посты.
Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Так, по данным опроса ФОМ, 76% россиян уверены, что в органах власти их регионов есть лица, связанные с организованной преступностью. При этом 63% респондентов считают, что это весьма распространенное явление, а 45% отметили, что по сравнению с началом 90-х годов криминальных элементов во власти стало значительно больше.
Как показывает статистика коррупционных скандалов, наиболее привлекательной для организованной преступности является муниципальная власть из-за сравнительной немногочисленности электората и значительности неконтролируемых финансовых потоков, вызванных передачей государственных полномочий на муниципальный уровень.
Нельзя утверждать, что противодействие корупции в стране не ведется.
Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации антикоррупционные инициативы встречаются гораздо чаще, чем на федеральном уровне (имеется в виду создание как самостоятельных антикоррупционных центров, комитетов, коалиций, советов, так и при главах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). Более двух десятков регионов приняли законы о противодействии коррупции или аналогичные региональные программы.
МВД России ежегодно проводит проверки законности реализации национальных проектов. В какой-то мере это способствует снижению коррупционной составляющей в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве, аграрном комплексе. Но огромные денежные ресурсы, поступающие из бюджетов всех уровней на реализацию национальных и региональных проектов, представляют особый интерес для коррупционеров и мошенников. Придумываются все новые и новые схемы увода и распыления государственных средств (например, многоступенчатые пирамиды субподрядчиков).
В правовой сфере началась работа над имплементацией в российское законодательство положений, предусмотренных подписанными Россией Конвенцией ООН против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Первым таким шагом стало возвращение в национальное законодательство института конфискации имущества за коррупционные деяния, усилена уголовная ответственность за такие должностные преступления, как служебный подлог и халатность, заканчивается разработка проекта федерального закона о противодействии коррупции.
Последние годы в России характеризуются активизацией противодействия корупции, и, соответственно, число зарегистрированных коррупционных преступлений, а также выявленных лиц, их совершивших, возрастало (рис. 1).



—¦—Число зарегистрированных коррупционных преступлений
-*- Число выявленных лиц, совершавших коррупционные преступления
Рис. 1. Динамика зарегистрированной коррупционной преступности в России в 1997–2006 гг.
Резкое снижение числа выявленных лиц, совершавших коррупционные преступления, в 2002-2003 гг. было связано с принятием нового УПК РФ и, в частности, главы 52 «Особенности производства по уголовным делам в
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России отношении отдельных категорий лиц», которую образно назвали «VIP-главой». Со временем правоохранительными органами стали успешнее преодолеваться проблемы, связанные с уголовно-процессуальным иммуните¬том значительного числа должностных лиц.
Предложения по совершенствованию антикоррупционной государственной политики:
в правовой сфере:
- начать системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности. Сейчас российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века, еще в советское время. Они регулируют концептуально различные социально-экономические правоотношения. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные - их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования - питательная среда для коррупции в самых разных ее проявлениях;
- ввести в практику обязательный анализ законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;
- усовершенствовать в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;
- разработать и принять Федеральные законы «О лоббизме», «О доступе к информации»;
- ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;
- внести поправки в федеральное законодательство в части установления ответственности должностных лиц за неэффективное распределение бюджетных средств;
- ускорить присоединение Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;
- разработать и внедрить ведомственные, региональные антикоррупционные программы; взятка должна стать невыгодной. Карьерный рост, заработная плата и материальное обеспечение старости должны быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник исполняет свой служебный долг. При этом протекционистские меры должны сочетаться с ограничительными и репрессивными;
- разработать и принять этические кодексы поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации;
- восстановить институты парламентского и общественного контроля путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации;
в организационно-административной сфере:
- разработать национальную программу противодействия корупции долгосрочного действия;
- создать национальную антикоррупционную систему по аналогии с антитеррористической и антинаркотической и специализированный межведомственный федеральный орган по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации;
- организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности);
- сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность;
- повысить престиж государственной службы; существенно увеличить денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета;
- регулярно проводить выборочные сравнительные проверки реальной стоимости имущества должностных лиц и их легальных доходов, невзирая на лица;
- максимально исключить личное общение чиновников и граждан, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии;
- организовать при органах прокуратуры телефоны доверия, по которым граждане могли бы сообщать о фактах коррупции;
в системе гражданского общества:
- разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;
- развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления;
- создавать государственно-общественные консультации граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;
в информационно-пропагандистской сфере:

Заключение
В результате проведенного выше исследования, можно сделать следующие выводы, и сформулировать основные предложения:
Определение природы коррупции и исследование ее видов позволяют сделать вывод о сложности, многогранности данного явления, необходимости детального изучения внутренней сути, причин и условий ее возникновения, форм проявления в повседневной жизни.
Считается, что база существования коррупции - слабое государство, интересы которого не оформлены, невнятны и для его служащего, и для избирателя. Поэтому антикоррупционная политика должна быть «вписана» в те государственные реформы, которые проводятся сейчас в России (федеративная, судебная, административная). Это - общий фронт противодействия коррупции.
В числе первоочередных мер стратегии борьбы всех ветвей власти представляется важным прежде всего принять федеральный антикоррупционный закон, который законодательно определит понятие коррупции; обеспечить всесторонний политический и общественный контроль за формированием эффективной общенациональной системы борьбы с ней; завершить разработку комплекса федеральных законодательных актов о противодействию корупции в высших эшелонах власти; осуществлять тщательную проработку подготавливаемых правительством законопроектов, а также проводить серьезную экспертизу на коррупционную емкость постановлений и других нормативных актов правительства.
Серьезным сдерживающим фактором коррупционных деяний могло бы стать значительно более строгое наказание чиновников за взяточничество и другие коррупционные правонарушения. С этой целью несомненную пользу принесло бы законодательное ограничение применения широко
Противодействие корупции даст результат только в условиях активной гражданской позиции населения. Распространенной до последнего времени меры наказания за этот вид преступлений в виде условных сроков заключения, а также введение такой жесткой меры наказания как конфискация имущества, причем не только самого коррупционера, но и членов его семьи. Наказание должно быть неизбежным, неотвратимым и соразмерным совершенному деянию.
Отдавая себе отчет в ограниченной эффективности переноса зарубежного опыта противодействия коррупции на российскую действительность, тем не менее представляется важным посредством тщательного анализа как позитивного, так и негативного опыта зарубежных стран наметить для возможной имплементации в России полезные методологические, институциональные, политико-правовые нормы и стандарты, начав со стран с наиболее низким уровнем коррупции. Важное значение имеет также усиление прозрачности в деятельности государственных органов, должностных лиц, политических партий. В этой связи пользу принесло бы увеличение числа общественных палат при разных министерствах и ведомствах. Наряду с усилением различных инструментов контроля, уголовного преследования за противоправные коррупционные деяния, необходимо содействовать всестороннему развитию гражданского общества и свободы средств массовой информации, как важного и эффективного способа противодействия коррупции. Важной задачей противодействия корупции является развитие антикоррупционного просвещения и воспитания с тем, чтобы научить наших граждан, как оказывать коррупции сопротивление, как поступать в случаях вымогательства и создать эффективную систему противодействия этому злу.
Обеспечение нормального делового климата в стране, стабильной политической системы, демократического режима и преодоление кризисных процессов в сфере экономики и финансов невозможно без более жесткой и целенаправленного противодействия коррупции.
Без осознания политической ответственности федеральными и местными органами власти, без серьезной политической воли, соответствующего контроля и активных действий властных структур совместно с гражданским обществом антикоррупционная борьба превращается в фарс.

Список литературы
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6228
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6235
Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 21 ст. 2429
Постановление Правительства МО от 10.06.2008 № 440/20 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 год//Информационный вестник Правительства МО, № 7, 29.07.2008
Указ Мэра Москвы от 12.12.2008 [\] 101-УМ “О Создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции” //Вестник Мера и Правительства Москвы, № 71, о 19.12.2009г.
Распоряжение заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 11.02.2009 № 13-РЗМ «О создании комплексной рабочей группы по разработке проекта Закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции»// СПС Консультант+
Распоряжение Департамента города Москвы по конкурентной политике от 16.02.2009 № 70-10-7/9//СПС Консультант+
Положение о Совете при Мэре Москвы по противодействию коррупции//Вестник Мера и Правительства Москвы, № 71, о 19.12.2009г.
План первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 гг., утвержден распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г. № 362-РМ//СПС Консультант+
Решение Мособлдумы от 26.06.2008 № 5/47 «О проекте Закона Московской области «О противодействии коррупции»//СПС Консультан+
Абашидзе А.Х., Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. 2007. № 2. С. 2 - 10.
http://www.gara№t.ru/gara№t_№ews
Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. № 6(351). С. 39
Антикоррупционная политика: Учеб. пособ. М., ИНДЕМ-СПАС, 2008.,
Гальперин Г. И. Организованная преступность, коррупция, уголовный закон / Социалистическая законность. 1989. №4. С. 34.
Дворецкий И. X. Латинско-русский словарь (ок. 50000 слов). Изд. 2-е. - М.: Русский язык, 1976. С. 266.
Индексы коррупции на 2001 г. // Экономическая теория преступлений и наказаний. Научный журнал. Вып. 4. Ч. 1. / Под ред. Л.М. Тимофеева и Ю.В. Латова. М., 2002. С. 166-169.
Коррупция. Россия обогнала Эстонию, опустившись до уровня Нигера // http://www.gazeta.ee/view. 19.10.2005.
Криминология и профилактика преступлений. Учебное пособие / Под ред. В.П. Сальникова. М., 2008., С. 501.
Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных наказаний / Вест. Моск. ун-та, 2003. №1. С. 22.
Куракин А.В., Административно-правовые средства противодействия корупции в системе государственной службы //Журнал российского права, 2008., № 7, С. 21-22.
Лунеев В. В. Коррупция: политическая, экономическая, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) / Гос. и право. 2000. №4. С. 101
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. 2008. № 4. С. 99.
Лысков А., Коррупция: современная беда России //Судья, 2008., № 7, С. 25.
Мамаев E., Обухов С. Русской мафии нет? Есть криминальное государство!// Континент. 2007., №48. С. 4.
Мачаладзе Л. З. Политико-правовые аспекты противодействия корупции в современной России //Право и политика. М., 2007., № 8, С. 81.
Медведев Д. Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России // http://www.vesti.ru/news. 06.04.2008.
Мелешко Н. Коррупция как системообразующий фактор государственной власти в современной России и криминологические проблемы совершенствования системы государственной власти и права // Уголовное право. 2008. № 9. С. 77.
Научно-практические проблемы противодействия корупции // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2008. № 3. С. 47.
Новая газета. 2006. № 90. 11-29 ноября.
Нургалиев Р.Г. Выступление на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 2006 г. по теме «О реализации положений Послания Президента Российской Федерации на 2006 год по вопросам противодействия корупции» // Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень. 2006. № 194(908).
Овчинский В. С., Овчинский С. С. Борьба с мафией в России: Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. - М.: СИМС. 1993. С. 9.
Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 28. М.: ГИЦ МВД России, 2004. С. 15.
Российская газета. 2007. 24 января.
Соколов А.Н., Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал российского права, 2008., № 8, С. 13.
Соколов А.Н., Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал российского права, 2008., № 12, С. 34.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39.
Туганов Ю.Н., Эффективная противодействие корупции возможна. //Судья, 2008., № 9, С. 17.
Хабибулин А.Г., Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения //Журнал российского права, 2007., № 2.
Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. Томск, 2000.
Шишлаков В., Как противодействовать коррупции? //Гражданин и право, 2007., № 10.







Приложение 1
Некоторые предложения по противодействию корупции в Российской Федерации
Мера 
Описание 
Внедрение 

Российская сеть Прозрачности 
Сеть создается с целью предоставления предпринимателям и чиновникам возможностей по установлению контактов с заинтересованными организациями и лицами и по получению информации, необходимой для работы над созданием, проведением в жизнь и адаптации проектов реформ в этой области. Российская Сеть, в свою очередь, будет связана с родственными зарубежными и международной Сетью и базами данных. 
Сеть может быть использована для развития существующих институциональных отношений. Подобные организации уже существуют на практике, примером чему служит Новгородский комитет по ценам, который собирает информацию по ценам в области и на своих регулярных заседаниях анализирует в сравнении с ценами в соседних областях. 

Создание рабочей группы (групп) 
Рабочая группа, состоящая из представителей государственного и частного сектора высокого уровня, которая могла бы вырабатывать скоординированные решения и отслеживать ход работы над соответствующими реформами. 
Подобные Рабочие группы уже существуют в ряде стран. В России, например, уже действует Московский Комитет по административным барьерам. Возможно установление связей между Рабочей группой и научными кругами. 

Проведение научных исследований по феномену бюрократизма 
Подобные исследования направлены на изучение всех типов административных барьеров, особое внимание могло бы быть уделено барьерам, создаваемым с целью извлечения рентных доходов. 
Подобные исследования ведутся в ряде стран. В России существует прецендент проведения подобных исследований Российской Ассоциацией по развитию малых и средних предприятий. 

Идентификация отдельных норм 
В ходе этой работы возможна идентификация определенных норм, установленных на национальном или местном уровне, которые, по общему мнениию, направлены на извлечение рентных доходов. 
Такая работа ведется в настоящее время. 

Завершение работы и проведение в жизнь Кодекса делового поведения 
Кодексы делового поведения направлены на то, чтобы предприятия определяли и затем руководствовались в своей деятельности определенным набором этических норм. 
В настоящий момент рассматривается возможность проведения этой работы. 

Создание должности омбундсмена 
Омбудсмен (лицо или орган по расследованию жалоб на действия государственных учрежедений) предоставит компаниям возможность искать защиты на национальном уровне в случаях столкновения с административными барьерами, установленными с целью извлечения рентных доходов. Это учреждение будет принимать жалобы и разрабатывать способы решения проблем, которые послужили причиной их подачи. Данный орган также может предоставлять предпринимателям информацию по действующим нормам и требованиям 
Хороший прецендент установлен созданием горячей линии в Москве. Следует рассмотреть возможность создания подобной службы на Интренете. 

Создание органа по контролю за соблюдением норм деловой этики 
Контрольный орган по соблюдению норм деловой этики должен осуществлять свою деятельность в сотрудничестве с представителями общественности и частного сектора. В его задачи, в частности, должно входить предоставление информации и ресурсов, необходимых для внедрения этических норм в деятельность предприятий. Этот орган также может подключиться к работе по пробуждению общественного интереса к данной проблеме. 
Подобные органы существуют в ряде стран. 

Проведение семинаров по анализу работы в данном направлении 
Семинары по этой и схожим темам могут проводиться как в Москве, так и в других регионах. 
Сроки и места проведения таких семинаров будут определены позже. 






















Приложение 2
Схемы неденежных форм коррупции в России
Какова стоимость “связей” или “добрых отношений” в денежном выражении? Одной из российских компаний поддержание хороших отношений с правительством обходится в сумму около 150 тысяч долларов в год. В некоторых случаях на эти цели уходит до трех из каждых десяти минут рабочего времени руководителя. В стране, где почти половина всех операций на рынке осуществляется в неденежных формах, использование таких альтернативных средств обмена, как, например, связи и “блат”, может принести большие результаты, чем обычные взятки, для преодоления административных барьеров, установленных чиновниками с целью извлечения рентных доходов.Административные барьеры, установленные с целью извлечения рентных доходов
Барьеры, устанавливаемые с целью извлечения рентного дохода, часто применяются на практике, хотя большинство исследователей не склонны придавать большое значение этому вопросу. Гораздо большее значение придается ими более широкой проблеме госрегулирования, а именно, использованию легальных и оправданных средств госрегулирования в целях личного обогащения. Регистрационные процедуры, сертификация импортной продукции, выдача лицензий на кредитные опрерации и лицензий на ведение операций с товарами производственного назначения могут послужить наглядными примерами случаев, когда затягивание процесса получения соответствующего разрешения, отказ в его выдаче или изменение его условий могут быть использованы для получения “дополнительных платежей”. В других случаях проблема заключается в том, что предприятия подвергаются разнообразным и частым проверкам, в отсутствии должного надзора за действиями органов, осуществляющих инспекции, а также в отсутствии четких стандартов на продукцию и ее категорий. Примером последнего может послужить наложение задним числом крупного штрафа на некоего предпринимателя за работу по лицензии с товаром, определение которого было изменено до истечения срока ее действия. Иными словами, фактические (и дорогостоящие) права собственности оказываются в руках государственных служащих.
Частично эта проблема возникает вследствие неправомерного использования влияния на законодательные процессы, на основе результатов которых затем устанавливаются административные требования, для личного обогащения. К примеру, государственные органы могут предлагать налоговые льготы, субсидии, право первоочередного приобретения бывшей “общественной” собственности в обмен на “услуги” или “взносы”. Лоббирование введения новых, или внесения соответствующих изменений в действующие стандарты на продукцию, или нормы, определяющие предоставление государственных льгот, также повышают риск произвольного применения правил государственного регулирования. При существующей судебной системе этот риск еще более возрастает, поскольку отстутствие четкого определения того, что является для суда доказательством, а что -- нет, означает, что предприятия не могут быть уверены в исходе ни одного из судебных разбирательств.








Причины такого поведения включают:
Вопросы государственной службы. Государственный служащий в Российской Федерации получает в среднем от x% до y% от среднего годового дохода (Z) в зависимости от разряда. Кроме того, отсутствие уверенности в завтрашнем дне подталкивает государственных служащих на использование своих полномочий в интересах потенциальных работодателей.
Институциональные вопросы. К числу факторов, подрывающих принцип беспристрастного распределения ресурсов, относится, в частности, участие государственных органов и частного сектора в процессе принятия законодательных решений как федеральными, так и местными законодательными органами. Еще одним негативным фактором здесь являются существующие на практике пртиворечия между федеральными и местными властями по поводу раздела сфер компетенции и ответственности (см. (Врезку) 2). Эти противоречия усугубляются также пересечением сфер компетенции различных министерств и ведомств. Кроме того, еще один фактор риска представляют собой перекрестное владение финансовыми ресурсами и предоставление услуг государственным и частным секторами. Отсутствие централизованного органа, отвечающего за решение проблем, возникающих вследствие существования административных барьеров, также внесло свой вклад в широкое использование для этих целей личных контактов.
Вопросы корпоративного управления. Была проделана определенная работа по адаптации “Семи принципов ведения дел в России”, принятых в 1912 г. (последний раз кодекс делового поведения в России принимался в 1917 г.) к современным условиям. С этой целью был составлен проект “Кодекса этики российского предпринимателя” (Двенадцать принципов ведения дел в России). Работа над проектом кодекса делового поведения ведется также при поддержке Торговой палаты США. Вопросы деловой этики занимают важное место в ходе осуществления “Проекта развития российской деловой культуры”, который включает создание баз данных, использование результатов научных исследований, мониторинг ситуации в области деловой этики, использование

методов дистанционного обучения, проведение кампаний в средствах массовой информации и привлечение к сотрудничеству новых участников. Тем не менее, специалисты в области российского предпринимательства не смогли назвать ни одной компании, которая в своей деятельности руководствовалась бы кодексом делового поведения.“Поверх барьеров”: коррупционные схемы
К настоящему моменту существует определенное количество законов и норм, направленных на решение этой проблемы. Кроме того, в Москве были приняты распоряжение о создании специальной комиссии по устранению администативных барьеров развитию предпринимательства в Москве и распоряжение по мерам, направленным на создание единой системы контроля за малым бизнесом в Москве.
Тем не менее, следует отметить, что воплощение их в жизнь находится лишь на начальной стадии. Это подтверждается тем фактом, что Министерство по антимонопольной политике инициировало расследования лишь 177 случаев нарушения статей 7 и 8 Закона о конкуренции, выразившихся в неправомерном установлении барьеров деятельности хозяйствующих субъектов органами исполнительной власти, или в неправомерном предоставлении льгот отдельным хозяйствующим субъектам.Одной из причин недейственности вышеупомянутых законов является та значительная роль, которую играют неофициальные скрытые связи между государственным и частным секторами. По словам одного предпринимателя, он “имел ужасные проблемы с контрольными органами, до тех пор, пока не выяснил, кому именно в Москве надо позвонить. С тех пор у меня проблем больше не возникало”. (Использование личных связей зачастую позволяет не только преодолевать административные барьеры, но и влиять на законодательные процессы, на основе которых они создаются. С их помощью, к примеру, местный предприниматель, находящийся “в дружбе” с кем-либо из представителей местных властей, имеет возможность выходить не только на федеральный, но и международный уровень.)“Коррупция в России пропитала все общество. Единственным способом борьбы с ней является достижение общественного согласия по этому вопросу”. Из этого мнения можно сделать вывод о необходимости создании общероссийской сети по противодействию корупции. И время для этого, похоже, пришло. В ходе бесед с представителями органов власти, частного сектора, неправительственных организаций были предложены различные способы борьбы с этим явлением.