Список литературы
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6228
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6235
Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 21 ст. 2429
Постановление Правительства МО от 10.06.2008 № 440/20 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 год//Информационный вестник Правительства МО, № 7, 29.07.2008
Указ Мэра Москвы от 12.12.2008 [\] 101-УМ “О Создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции” //Вестник Мера и Правительства Москвы, № 71, о 19.12.2009г.
Распоряжение заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 11.02.2009 № 13-РЗМ «О создании комплексной рабочей группы по разработке проекта Закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции»// СПС Консультант+
Распоряжение Департамента города Москвы по конкурентной политике от 16.02.2009 № 70-10-7/9//СПС Консультант+
Положение о Совете при Мэре Москвы по противодействию коррупции//Вестник Мера и Правительства Москвы, № 71, о 19.12.2009г.
План первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 гг., утвержден распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г. № 362-РМ//СПС Консультант+
Решение Мособлдумы от 26.06.2008 № 5/47 «О проекте Закона Московской области «О противодействии коррупции»//СПС Консультан+
Абашидзе А.Х., Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. 2007. № 2. С. 2 - 10.
http://www.gara№t.ru/gara№t_№ews
Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. № 6(351). С. 39
Антикоррупционная политика: Учеб. пособ. М., ИНДЕМ-СПАС, 2008.,
Гальперин Г. И. Организованная преступность, коррупция, уголовный закон / Социалистическая законность. 1989. №4. С. 34.
Дворецкий И. X. Латинско-русский словарь (ок. 50000 слов). Изд. 2-е. - М.: Русский язык, 1976. С. 266.
Индексы коррупции на 2001 г. // Экономическая теория преступлений и наказаний. Научный журнал. Вып. 4. Ч. 1. / Под ред. Л.М. Тимофеева и Ю.В. Латова. М., 2002. С. 166-169.
Коррупция. Россия обогнала Эстонию, опустившись до уровня Нигера // http://www.gazeta.ee/view. 19.10.2005.
Криминология и профилактика преступлений. Учебное пособие / Под ред. В.П. Сальникова. М., 2008., С. 501.
Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных наказаний / Вест. Моск. ун-та, 2003. №1. С. 22.
Куракин А.В., Административно-правовые средства противодействия корупции в системе государственной службы //Журнал российского права, 2008., № 7, С. 21-22.
Лунеев В. В. Коррупция: политическая, экономическая, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) / Гос. и право. 2000. №4. С. 101
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. 2008. № 4. С. 99.
Лысков А., Коррупция: современная беда России //Судья, 2008., № 7, С. 25.
Мамаев E., Обухов С. Русской мафии нет? Есть криминальное государство!// Континент. 2007., №48. С. 4.
Мачаладзе Л. З. Политико-правовые аспекты противодействия корупции в современной России //Право и политика. М., 2007., № 8, С. 81.
Медведев Д. Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России // http://www.vesti.ru/news. 06.04.2008.
Мелешко Н. Коррупция как системообразующий фактор государственной власти в современной России и криминологические проблемы совершенствования системы государственной власти и права // Уголовное право. 2008. № 9. С. 77.
Научно-практические проблемы противодействия корупции // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2008. № 3. С. 47.
Новая газета. 2006. № 90. 11-29 ноября.
Нургалиев Р.Г. Выступление на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 2006 г. по теме «О реализации положений Послания Президента Российской Федерации на 2006 год по вопросам противодействия корупции» // Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень. 2006. № 194(908).
Овчинский В. С., Овчинский С. С. Борьба с мафией в России: Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. - М.: СИМС. 1993. С. 9.
Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 28. М.: ГИЦ МВД России, 2004. С. 15.
Российская газета. 2007. 24 января.
Соколов А.Н., Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал российского права, 2008., № 8, С. 13.
Соколов А.Н., Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал российского права, 2008., № 12, С. 34.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39.
Туганов Ю.Н., Эффективная противодействие корупции возможна. //Судья, 2008., № 9, С. 17.
Хабибулин А.Г., Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения //Журнал российского права, 2007., № 2.
Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. Томск, 2000.
Шишлаков В., Как противодействовать коррупции? //Гражданин и право, 2007., № 10.







Приложение 1
Некоторые предложения по противодействию корупции в Российской Федерации
Мера 
Описание 
Внедрение 

Российская сеть Прозрачности 
Сеть создается с целью предоставления предпринимателям и чиновникам возможностей по установлению контактов с заинтересованными организациями и лицами и по получению информации, необходимой для работы над созданием, проведением в жизнь и адаптации проектов реформ в этой области. Российская Сеть, в свою очередь, будет связана с родственными зарубежными и международной Сетью и базами данных. 
Сеть может быть использована для развития существующих институциональных отношений. Подобные организации уже существуют на практике, примером чему служит Новгородский комитет по ценам, который собирает информацию по ценам в области и на своих регулярных заседаниях анализирует в сравнении с ценами в соседних областях. 

Создание рабочей группы (групп) 
Рабочая группа, состоящая из представителей государственного и частного сектора высокого уровня, которая могла бы вырабатывать скоординированные решения и отслеживать ход работы над соответствующими реформами. 
Подобные Рабочие группы уже существуют в ряде стран. В России, например, уже действует Московский Комитет по административным барьерам. Возможно установление связей между Рабочей группой и научными кругами. 

Проведение научных исследований по феномену бюрократизма 
Подобные исследования направлены на изучение всех типов административных барьеров, особое внимание могло бы быть уделено барьерам, создаваемым с целью извлечения рентных доходов. 
Подобные исследования ведутся в ряде стран. В России существует прецендент проведения подобных исследований Российской Ассоциацией по развитию малых и средних предприятий. 

Идентификация отдельных норм 
В ходе этой работы возможна идентификация определенных норм, установленных на национальном или местном уровне, которые, по общему мнениию, направлены на извлечение рентных доходов. 
Такая работа ведется в настоящее время. 

Завершение работы и проведение в жизнь Кодекса делового поведения 
Кодексы делового поведения направлены на то, чтобы предприятия определяли и затем руководствовались в своей деятельности определенным набором этических норм. 
В настоящий момент рассматривается возможность проведения этой работы. 

Создание должности омбундсмена 
Омбудсмен (лицо или орган по расследованию жалоб на действия государственных учрежедений) предоставит компаниям возможность искать защиты на национальном уровне в случаях столкновения с административными барьерами, установленными с целью извлечения рентных доходов. Это учреждение будет принимать жалобы и разрабатывать способы решения проблем, которые послужили причиной их подачи. Данный орган также может предоставлять предпринимателям информацию по действующим нормам и требованиям 
Хороший прецендент установлен созданием горячей линии в Москве. Следует рассмотреть возможность создания подобной службы на Интренете. 

Создание органа по контролю за соблюдением норм деловой этики 
Контрольный орган по соблюдению норм деловой этики должен осуществлять свою деятельность в сотрудничестве с представителями общественности и частного сектора. В его задачи, в частности, должно входить предоставление информации и ресурсов, необходимых для внедрения этических норм в деятельность предприятий. Этот орган также может подключиться к работе по пробуждению общественного интереса к данной проблеме. 
Подобные органы существуют в ряде стран. 

Проведение семинаров по анализу работы в данном направлении 
Семинары по этой и схожим темам могут проводиться как в Москве, так и в других регионах. 
Сроки и места проведения таких семинаров будут определены позже. 






















Приложение 2
Схемы неденежных форм коррупции в России
Какова стоимость “связей” или “добрых отношений” в денежном выражении? Одной из российских компаний поддержание хороших отношений с правительством обходится в сумму около 150 тысяч долларов в год. В некоторых случаях на эти цели уходит до трех из каждых десяти минут рабочего времени руководителя. В стране, где почти половина всех операций на рынке осуществляется в неденежных формах, использование таких альтернативных средств обмена, как, например, связи и “блат”, может принести большие результаты, чем обычные взятки, для преодоления административных барьеров, установленных чиновниками с целью извлечения рентных доходов.Административные барьеры, установленные с целью извлечения рентных доходов
Барьеры, устанавливаемые с целью извлечения рентного дохода, часто применяются на практике, хотя большинство исследователей не склонны придавать большое значение этому вопросу. Гораздо большее значение придается ими более широкой проблеме госрегулирования, а именно, использованию легальных и оправданных средств госрегулирования в целях личного обогащения. Регистрационные процедуры, сертификация импортной продукции, выдача лицензий на кредитные опрерации и лицензий на ведение операций с товарами производственного назначения могут послужить наглядными примерами случаев, когда затягивание процесса получения соответствующего разрешения, отказ в его выдаче или изменение его условий могут быть использованы для получения “дополнительных платежей”. В других случаях проблема заключается в том, что предприятия подвергаются разнообразным и частым проверкам, в отсутствии должного надзора за действиями органов, осуществляющих инспекции, а также в отсутствии четких стандартов на продукцию и ее категорий. Примером последнего может послужить наложение задним числом крупного штрафа на некоего предпринимателя за работу по лицензии с товаром, определение которого было изменено до истечения срока ее действия. Иными словами, фактические (и дорогостоящие) права собственности оказываются в руках государственных служащих.
Частично эта проблема возникает вследствие неправомерного использования влияния на законодательные процессы, на основе результатов которых затем устанавливаются административные требования, для личного обогащения. К примеру, государственные органы могут предлагать налоговые льготы, субсидии, право первоочередного приобретения бывшей “общественной” собственности в обмен на “услуги” или “взносы”. Лоббирование введения новых, или внесения соответствующих изменений в действующие стандарты на продукцию, или нормы, определяющие предоставление государственных льгот, также повышают риск произвольного применения правил государственного регулирования. При существующей судебной системе этот риск еще более возрастает, поскольку отстутствие четкого определения того, что является для суда доказательством, а что -- нет, означает, что предприятия не могут быть уверены в исходе ни одного из судебных разбирательств.








Причины такого поведения включают:
Вопросы государственной службы. Государственный служащий в Российской Федерации получает в среднем от x% до y% от среднего годового дохода (Z) в зависимости от разряда. Кроме того, отсутствие уверенности в завтрашнем дне подталкивает государственных служащих на использование своих полномочий в интересах потенциальных работодателей.
Институциональные вопросы. К числу факторов, подрывающих принцип беспристрастного распределения ресурсов, относится, в частности, участие государственных органов и частного сектора в процессе принятия законодательных решений как федеральными, так и местными законодательными органами. Еще одним негативным фактором здесь являются существующие на практике пртиворечия между федеральными и местными властями по поводу раздела сфер компетенции и ответственности (см. (Врезку) 2). Эти противоречия усугубляются также пересечением сфер компетенции различных министерств и ведомств. Кроме того, еще один фактор риска представляют собой перекрестное владение финансовыми ресурсами и предоставление услуг государственным и частным секторами. Отсутствие централизованного органа, отвечающего за решение проблем, возникающих вследствие существования административных барьеров, также внесло свой вклад в широкое использование для этих целей личных контактов.
Вопросы корпоративного управления. Была проделана определенная работа по адаптации “Семи принципов ведения дел в России”, принятых в 1912 г. (последний раз кодекс делового поведения в России принимался в 1917 г.) к современным условиям. С этой целью был составлен проект “Кодекса этики российского предпринимателя” (Двенадцать принципов ведения дел в России). Работа над проектом кодекса делового поведения ведется также при поддержке Торговой палаты США. Вопросы деловой этики занимают важное место в ходе осуществления “Проекта развития российской деловой культуры”, который включает создание баз данных, использование результатов научных исследований, мониторинг ситуации в области деловой этики, использование

методов дистанционного обучения, проведение кампаний в средствах массовой информации и привлечение к сотрудничеству новых участников. Тем не менее, специалисты в области российского предпринимательства не смогли назвать ни одной компании, которая в своей деятельности руководствовалась бы кодексом делового поведения.“Поверх барьеров”: коррупционные схемы
К настоящему моменту существует определенное количество законов и норм, направленных на решение этой проблемы. Кроме того, в Москве были приняты распоряжение о создании специальной комиссии по устранению администативных барьеров развитию предпринимательства в Москве и распоряжение по мерам, направленным на создание единой системы контроля за малым бизнесом в Москве.
Тем не менее, следует отметить, что воплощение их в жизнь находится лишь на начальной стадии. Это подтверждается тем фактом, что Министерство по антимонопольной политике инициировало расследования лишь 177 случаев нарушения статей 7 и 8 Закона о конкуренции, выразившихся в неправомерном установлении барьеров деятельности хозяйствующих субъектов органами исполнительной власти, или в неправомерном предоставлении льгот отдельным хозяйствующим субъектам.Одной из причин недейственности вышеупомянутых законов является та значительная роль, которую играют неофициальные скрытые связи между государственным и частным секторами. По словам одного предпринимателя, он “имел ужасные проблемы с контрольными органами, до тех пор, пока не выяснил, кому именно в Москве надо позвонить. С тех пор у меня проблем больше не возникало”. (Использование личных связей зачастую позволяет не только преодолевать административные барьеры, но и влиять на законодательные процессы, на основе которых они создаются. С их помощью, к примеру, местный предприниматель, находящийся “в дружбе” с кем-либо из представителей местных властей, имеет возможность выходить не только на федеральный, но и международный уровень.)“Коррупция в России пропитала все общество. Единственным способом борьбы с ней является достижение общественного согласия по этому вопросу”. Из этого мнения можно сделать вывод о необходимости создании общероссийской сети по противодействию корупции. И время для этого, похоже, пришло. В ходе бесед с представителями органов власти, частного сектора, неправительственных организаций были предложены различные способы борьбы с этим явлением.