Введение
Актуальность темы находит свое отражение в том, что формирование правового государства с развитыми демократическими институтами ведется с помощью законов, отвечающих критериям социальной справедливости. Формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном этапе государственного строительства. Реформирование государственной службы проводится во взаимосвязи с другими реформами, главнейшей целью которых является повышение благосостояния граждан России, развитие всех сфер общественной жизнедеятельности. В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления. В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления.
В соответствии с Конституцией РФ законодательством РФ закрепляются важнейшие принципы, положенные в основу формирования и функционирования системы государственной службы и гражданской службы как одного из образующих ее видов. Ныне действующее законодательство о государственной службе Российской Федерации в целом сложилось. Базируясь на положениях Конституции РФ, оно состоит из Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы.
Практическая значимость работы. Исключительно важным представляется определение места гражданской службы в системе государственной службы Российской Федерации, ее взаимосвязь с иными видами государственной службы. При определенной специфике и различиях для всех видов государственной службы установлены общие принципы относительно порядка поступления на государственную службу и ее прохождения, ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения, разрешения конфликта интересов и служебных споров, соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданской службы, дипломатический ранг, воинское звание или специальное звание и классный чин, освобождения от замещаемой должности или увольнения с гражданской службы, а также некоторых других вопросов. В частности, важным является создание единых базовых принципов применительно к решению вопросов учета стажа (в том числе при наличии стажа по нескольким видам службы), равенства предоставления государственных социальных гарантий и пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу. Создание единой системы государственной службы не означает отсутствия необходимости разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в области правового регулирования организации государственной службы и правового положения государственных служащих. Это один из наиболее сложных и актуальных вопросов, без решения которого невозможно успешное реформирование законодательства и создание правовых основ государственной службы.
Целью работы является комплексное правовое исследование теоретических и практических проблем, связанных с правовым регулированием государственной службы в России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие и исторические аспекты развития института государственной службы;
рассмотреть особенности организации и регулирования государственной службы за рубежом;
охарактеризовать правовое регулирование государственной службы в России;
проанализировать особенности регулирования государственной службы в России;
рассмотреть направления совершенствования правового регулирования и организации государственной службы.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования института государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем правового регулирования государственных гражданских служащих.
Методологию исследования образуют общенаучные и специальные методы диалектики, правоведения, теории управления, сравнительно-правового, системно-исторического и структурно-функционального анализа источниковой базы.
Состояние научной разработки проблемы характеризуется наличием научных трудов, научных статей по проблеме государственной службы и государственного управления вообще, которые использовались при написании работы. При работе над темой исследования мы опирались на нормативную правовую базу Российской Федерации, регулирующую правоотношения в области государственной гражданской службы; работы исследователей-правоведов в области административного права, а также использовали материалы судебной практики.
Структура работы подчиненная целям и задачам исследования, работа состоит из введения, основной части состоящей из трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Законом определены также права и основные обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с поступлением и ее осуществлением, гарантии для служащих (денежное содержание и надбавки к нему, премии, отпуска, пенсионное обеспечение и т.д.), порядок замещения должностей и прохождения службы, статус кадровых служб государственных органов.
Должностные обязанности государственных служащих должны включать в себя основные задачи, которые решает конкретный сотрудник на закрепленном за ним участке работы. В этом же разделе следует указать основные функции, в соответствии с которыми сотрудник готовит, принимает проекты или обеспечивает выполнение соответствующих государственных решений. Непременно должна быть указана и мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

§ 2.2. Поступление на государственную службу
Согласно ст. 21 закона от 27.07.2004 г. на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным указанным законом. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы, согласно ст. 12 этого закона, входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.
Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.
В отличие от гражданской государственной службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в государственных военных организациях (Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях). Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность", не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В данном случае речь идет не о профессионализме как совокупности навыков в овладении военно-учетной специальностью, а об отношении к военной службе как службе по призванию.
Отдельные разновидности государственной службы имеют различия в своем статусе. Вместе с тем, в рамках общих признаков отдельных видов государственной службы каждый подвид имеет свои специфические отличительные признаки, которые применительно к военной службе столь существенны, что позволяют говорить о наличии особенностей военной службы.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или к стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Согласно ст. 22 закона от 27.07.2004 г. поступление граждан на гражданскую службу для замещения должностей гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено этой статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы.
Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112.
В соответствии с Положением конкурс обеспечивает конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.
Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе.
Конкурс проводится в два этапа.
Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством РФ, с приложением фотографии;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
д) документы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.
Проверка достоверности сведений, представляемых гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
Перечисленные выше документы представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.
Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. Если это произошло по уважительной причине, представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.
Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представитель нанимателя не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщение о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе.
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствие квалификационным требованиям к этой должности.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личных качеств кандидатов, включая индивидуальные собеседования, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Таким образом, на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным квалификационным требованиям. Право поступить на государственную гражданскую службу имеют только граждане РФ. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в РФ. Повышение возраста по сравнению с общими требованиями, установленными ТК РФ, обусловлено спецификой профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, его более высокой, по сравнению с другими работниками, ответственностью за выполнение возложенных функций, а также особыми требованиями, предъявляемыми законом к гражданским служащим. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории РФ является русский язык, гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

§ 2.3.Прохождение государственной службы
В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие условия профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Согласно ч. 1 данной статьи должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. При этом не вполне понятно, что понимается под административным регламентом государственного органа. Понятие «административный регламент государственного органа» законодателем не только не раскрывается, но и не упоминается в других статьях Закона. Как нам представляется, административный регламент государственного органа должен представлять собой нормативный правовой акт, регулирующий порядок действий и решений в рамках реализации задач государственного органа и устанавливающий стандарты исполнения государственных функций. Должностной регламент в этом смысле устанавливает стандарты реализации конкретной должностной функции.
Статья 24 настоящего Закона называет должностной регламент в качестве существенного условия служебного контракта. Это не вполне корректно, поскольку служебный контракт заключается с конкретным гражданским служащим, а должностной регламент, на наш взгляд, должен отражать функциональные особенности должности гражданской службы.
Прохождение военной службы есть изменение служебно-правового положения военнослужащих в процессе фактического выполнения ими воинской обязанности в связи с такими юридическими фактами, как, например, зачисление на военную службу, присвоение воинского звания, назначение на должность или освобождение от нее, увольнение с военной службы в запас или в отставку и т.п. Регулируя прохождение военной службы, военное законодательство, в частности, определяет условия назначения и освобождения от должности, правила аттестования и продвижения по службе, условия перемещений.
Под прохождением военной службы в военно-правовой науке понимается изменение служебно-правового положения военнослужащих в связи с такими юридическими фактами, которые согласно действующему законодательству порождают, изменяют или прекращают военно-служебные отношения.
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ определено, что в систему государственной службы входят государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Статья 6 указанного Федерального закона определяет, что под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 г. N 1237, прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами и указанным Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.
При разработке должностных регламентов гражданских служащих необходимо исходить из положений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, Закона № 58-ФЗ, Закона № 79-ФЗ, а также из задач и функций соответствующего государственного органа, закрепленных соответствующим нормативным правовым актом об этом органе, содержания федеральных и региональных государственных программ, а также из задач по развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Результаты исполнения должностного регламента являются основным критерием для объективной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В целях обеспечения единства подходов и требований к структуре и содержанию должностных регламентов примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. На основе утвержденных примерных должностных регламентов государственные органы должны будут разрабатывать и утверждать должностные регламенты с учетом функциональных особенностей осуществляемой гражданскими служащими профильной деятельности в установленной сфере.
По сложившейся практике аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности гражданского служащего. В результате проведенной аттестации возможно сделать выводы о соответствии или несоответствии гражданского служащего занимаемой должности.
Порядок аттестации гражданских служащих регламентируется Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.
При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд задач, в частности: выявление перспективы использования его потенциальных способностей, стимулирования роста профессиональной компетенции; определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки; обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения гражданских служащих в целях карьерного роста, а также своевременного освобождения гражданского служащего от замещаемой должности или перевода на иную, в том числе нижестоящую должность или участок работы.
Заключение аттестационной комиссии о том, что гражданский служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, порождает у представителя нанимателя право расторгнуть служебный контракт с данным гражданским служащим. В данном случае, когда гражданский служащий отказался от направления его для прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы, представитель нанимателя получает законное право уволить гражданского служащего по собственной инициативе на основании подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона.
Однако, решая вопрос по существу, следует иметь в виду, что судебная практика исходит из недопустимости расторжения служебного контракта по мотивам недостаточной квалификации с гражданским служащим, не имеющим необходимого профессионального опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно в силу закона не является обязательным условием при заключении служебного контракта.

Заключение
В ходе выполнения настоящей дипломной работы можно подвести итоги и сделать следующие выводы:
За период с 1992 г. по 2002 г. в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее системы управления. Однако, в это же время, сложившееся состояние государственной службы породило и негативные тенденции ее развития. С целью повышения эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизации затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы Указом Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». В рамках реализации Программы приняты федеральные законы от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с этими законами государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Под военной службой следует понимать особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, других войсках, воинских формированиях и органах.
Под правоохранительной службой законодатель понимает профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Должности государственной службы разделяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службы субъектов РФ.
Законодатель, конкретизируя конституционное право граждан России на равный доступ к государственной службе, устанавливает четыре вида требований к гражданину, поступающему на гражданскую службу: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) достижение возраста 18 лет; 3) знание государственного языка; 4) соответствие квалификационным требованиям, установленным Законом.
Назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные законодательством.
Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.
В ходе реформирования государственной службы были законодательно определены основы ее организации и функционирования; была сформирована гражданская служба как вид государственной службы; определена структура федеральной государственной службы; разработаны и внедрены новые подходы к формированию кадрового состава гражданской службы и содержанию их профессиональной деятельности. Реформа государственной службы в Российской Федерации проводится в определенном отрыве от административной реформы. Поэтому многие нормативные и организационные решения носят «технологический» внутрисистемный характер и не всегда соответствуют целями и задачам административной реформы. Данный вывод подтверждают шаги по реализации закрепленного в федеральной целевой программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» одного из направлений реформирования государственной службы Российской Федерации - совершенствования оплаты труда государственных служащих.
Для выполнения этой задачи был принят ряд нормативных правовых актов, следствием которых стало увеличение оплаты труда государственных служащих. Насущной потребностью стала проблема дальнейшего развития системы государственной службы, всех ее видов в комплексе. Необходимо создание системы управления государственной службой во главе с федеральным органом.
В этой связи предпосылкой разработки Концепции развития государственной службы Российской Федерации является осознание с позиций современной науки ряда базовых теоретических позиций о сущности и назначении государственной службы, системе ее организации и функционирования, о формах и механизмах взаимодействия ее компонентов (видов): гражданской, военной и правоохранительной службы.

Список литературы
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6228
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6235
Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 21 ст. 2429
Постановление Правительства МО от 10.06.2008 № 440/20 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 год//Информационный вестник Правительства МО, № 7, 29.07.2008
Указ Мэра Москвы от 12.12.2008 [\] 101-УМ “О Создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции” //Вестник Мера и Правительства Москвы, № 71, о 19.12.2009г.
Распоряжение заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 11.02.2009 № 13-РЗМ «О создании комплексной рабочей группы по разработке проекта Закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции»// СПС Консультант+
Распоряжение Департамента города Москвы по конкурентной политике от 16.02.2009 № 70-10-7/9//СПС Консультант+
Положение о Совете при Мэре Москвы по противодействию коррупции//Вестник Мера и Правительства Москвы, № 71, о 19.12.2009г.
План первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 гг., утвержден распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г. № 362-РМ//СПС Консультант+
Решение Мособлдумы от 26.06.2008 № 5/47 «О проекте Закона Московской области «О противодействии коррупции»//СПС Консультан+
Абашидзе А.Х., Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. 2007. № 2. С. 2 - 10.
http://www.gara№t.ru/gara№t_№ews
Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. № 6(351). С. 39
Антикоррупционная политика: Учеб. пособ. М., ИНДЕМ-СПАС, 2008.,
Гальперин Г. И. Организованная преступность, коррупция, уголовный закон / Социалистическая законность. 1989. №4. С. 34.
Дворецкий И. X. Латинско-русский словарь (ок. 50000 слов). Изд. 2-е. - М.: Русский язык, 1976. С. 266.
Индексы коррупции на 2001 г. // Экономическая теория преступлений и наказаний. Научный журнал. Вып. 4. Ч. 1. / Под ред. Л.М. Тимофеева и Ю.В. Латова. М., 2002. С. 166-169.
Коррупция. Россия обогнала Эстонию, опустившись до уровня Нигера // http://www.gazeta.ee/view. 19.10.2005.
Криминология и профилактика преступлений. Учебное пособие / Под ред. В.П. Сальникова. М., 2008., С. 501.
Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных наказаний / Вест. Моск. ун-та, 2003. №1. С. 22.
Куракин А.В., Административно-правовые средства противодействия корупции в системе государственной службы //Журнал российского права, 2008., № 7, С. 21-22.
Лунеев В. В. Коррупция: политическая, экономическая, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) / Гос. и право. 2000. №4. С. 101
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. 2008. № 4. С. 99.
Лысков А., Коррупция: современная беда России //Судья, 2008., № 7, С. 25.
Мамаев E., Обухов С. Русской мафии нет? Есть криминальное государство!// Континент. 2007., №48. С. 4.
Мачаладзе Л. З. Политико-правовые аспекты противодействия корупции в современной России //Право и политика. М., 2007., № 8, С. 81.
Медведев Д. Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России // http://www.vesti.ru/news. 06.04.2008.
Мелешко Н. Коррупция как системообразующий фактор государственной власти в современной России и криминологические проблемы совершенствования системы государственной власти и права // Уголовное право. 2008. № 9. С. 77.
Научно-практические проблемы противодействия корупции // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2008. № 3. С. 47.
Новая газета. 2006. № 90. 11-29 ноября.
Нургалиев Р.Г. Выступление на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 2006 г. по теме «О реализации положений Послания Президента Российской Федерации на 2006 год по вопросам противодействия корупции» // Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень. 2006. № 194(908).
Овчинский В. С., Овчинский С. С. Борьба с мафией в России: Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. - М.: СИМС. 1993. С. 9.
Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 28. М.: ГИЦ МВД России, 2004. С. 15.
Российская газета. 2007. 24 января.
Соколов А.Н., Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал российского права, 2008., № 8, С. 13.
Соколов А.Н., Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал российского права, 2008., № 12, С. 34.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39.
Туганов Ю.Н., Эффективная противодействие корупции возможна. //Судья, 2008., № 9, С. 17.
Хабибулин А.Г., Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения //Журнал российского права, 2007., № 2.
Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. Томск, 2000.
Шишлаков В., Как противодействовать коррупции? //Гражданин и право, 2007., № 10.







Приложение 1
Некоторые предложения по противодействию корупции в Российской Федерации
Мера 
Описание 
Внедрение 

Российская сеть Прозрачности 
Сеть создается с целью предоставления предпринимателям и чиновникам возможностей по установлению контактов с заинтересованными организациями и лицами и по получению информации, необходимой для работы над созданием, проведением в жизнь и адаптации проектов реформ в этой области. Российская Сеть, в свою очередь, будет связана с родственными зарубежными и международной Сетью и базами данных. 
Сеть может быть использована для развития существующих институциональных отношений. Подобные организации уже существуют на практике, примером чему служит Новгородский комитет по ценам, который собирает информацию по ценам в области и на своих регулярных заседаниях анализирует в сравнении с ценами в соседних областях. 

Создание рабочей группы (групп) 
Рабочая группа, состоящая из представителей государственного и частного сектора высокого уровня, которая могла бы вырабатывать скоординированные решения и отслеживать ход работы над соответствующими реформами. 
Подобные Рабочие группы уже существуют в ряде стран. В России, например, уже действует Московский Комитет по административным барьерам. Возможно установление связей между Рабочей группой и научными кругами. 

Проведение научных исследований по феномену бюрократизма 
Подобные исследования направлены на изучение всех типов административных барьеров, особое внимание могло бы быть уделено барьерам, создаваемым с целью извлечения рентных доходов. 
Подобные исследования ведутся в ряде стран. В России существует прецендент проведения подобных исследований Российской Ассоциацией по развитию малых и средних предприятий. 

Идентификация отдельных норм 
В ходе этой работы возможна идентификация определенных норм, установленных на национальном или местном уровне, которые, по общему мнениию, направлены на извлечение рентных доходов. 
Такая работа ведется в настоящее время. 

Завершение работы и проведение в жизнь Кодекса делового поведения 
Кодексы делового поведения направлены на то, чтобы предприятия определяли и затем руководствовались в своей деятельности определенным набором этических норм. 
В настоящий момент рассматривается возможность проведения этой работы. 

Создание должности омбундсмена 
Омбудсмен (лицо или орган по расследованию жалоб на действия государственных учрежедений) предоставит компаниям возможность искать защиты на национальном уровне в случаях столкновения с административными барьерами, установленными с целью извлечения рентных доходов. Это учреждение будет принимать жалобы и разрабатывать способы решения проблем, которые послужили причиной их подачи. Данный орган также может предоставлять предпринимателям информацию по действующим нормам и требованиям 
Хороший прецендент установлен созданием горячей линии в Москве. Следует рассмотреть возможность создания подобной службы на Интренете. 

Создание органа по контролю за соблюдением норм деловой этики 
Контрольный орган по соблюдению норм деловой этики должен осуществлять свою деятельность в сотрудничестве с представителями общественности и частного сектора. В его задачи, в частности, должно входить предоставление информации и ресурсов, необходимых для внедрения этических норм в деятельность предприятий. Этот орган также может подключиться к работе по пробуждению общественного интереса к данной проблеме. 
Подобные органы существуют в ряде стран. 

Проведение семинаров по анализу работы в данном направлении 
Семинары по этой и схожим темам могут проводиться как в Москве, так и в других регионах. 
Сроки и места проведения таких семинаров будут определены позже. 






















Приложение 2
Схемы неденежных форм коррупции в России
Какова стоимость “связей” или “добрых отношений” в денежном выражении? Одной из российских компаний поддержание хороших отношений с правительством обходится в сумму около 150 тысяч долларов в год. В некоторых случаях на эти цели уходит до трех из каждых десяти минут рабочего времени руководителя. В стране, где почти половина всех операций на рынке осуществляется в неденежных формах, использование таких альтернативных средств обмена, как, например, связи и “блат”, может принести большие результаты, чем обычные взятки, для преодоления административных барьеров, установленных чиновниками с целью извлечения рентных доходов.Административные барьеры, установленные с целью извлечения рентных доходов
Барьеры, устанавливаемые с целью извлечения рентного дохода, часто применяются на практике, хотя большинство исследователей не склонны придавать большое значение этому вопросу. Гораздо большее значение придается ими более широкой проблеме госрегулирования, а именно, использованию легальных и оправданных средств госрегулирования в целях личного обогащения. Регистрационные процедуры, сертификация импортной продукции, выдача лицензий на кредитные опрерации и лицензий на ведение операций с товарами производственного назначения могут послужить наглядными примерами случаев, когда затягивание процесса получения соответствующего разрешения, отказ в его выдаче или изменение его условий могут быть использованы для получения “дополнительных платежей”. В других случаях проблема заключается в том, что предприятия подвергаются разнообразным и частым проверкам, в отсутствии должного надзора за действиями органов, осуществляющих инспекции, а также в отсутствии четких стандартов на продукцию и ее категорий. Примером последнего может послужить наложение задним числом крупного штрафа на некоего предпринимателя за работу по лицензии с товаром, определение которого было изменено до истечения срока ее действия. Иными словами, фактические (и дорогостоящие) права собственности оказываются в руках государственных служащих.
Частично эта проблема возникает вследствие неправомерного использования влияния на законодательные процессы, на основе результатов которых затем устанавливаются административные требования, для личного обогащения. К примеру, государственные органы могут предлагать налоговые льготы, субсидии, право первоочередного приобретения бывшей “общественной” собственности в обмен на “услуги” или “взносы”. Лоббирование введения новых, или внесения соответствующих изменений в действующие стандарты на продукцию, или нормы, определяющие предоставление государственных льгот, также повышают риск произвольного применения правил государственного регулирования. При существующей судебной системе этот риск еще более возрастает, поскольку отстутствие четкого определения того, что является для суда доказательством, а что -- нет, означает, что предприятия не могут быть уверены в исходе ни одного из судебных разбирательств.








Причины такого поведения включают:
Вопросы государственной службы. Государственный служащий в Российской Федерации получает в среднем от x% до y% от среднего годового дохода (Z) в зависимости от разряда. Кроме того, отсутствие уверенности в завтрашнем дне подталкивает государственных служащих на использование своих полномочий в интересах потенциальных работодателей.
Институциональные вопросы. К числу факторов, подрывающих принцип беспристрастного распределения ресурсов, относится, в частности, участие государственных органов и частного сектора в процессе принятия законодательных решений как федеральными, так и местными законодательными органами. Еще одним негативным фактором здесь являются существующие на практике пртиворечия между федеральными и местными властями по поводу раздела сфер компетенции и ответственности (см. (Врезку) 2). Эти противоречия усугубляются также пересечением сфер компетенции различных министерств и ведомств. Кроме того, еще один фактор риска представляют собой перекрестное владение финансовыми ресурсами и предоставление услуг государственным и частным секторами. Отсутствие централизованного органа, отвечающего за решение проблем, возникающих вследствие существования административных барьеров, также внесло свой вклад в широкое использование для этих целей личных контактов.
Вопросы корпоративного управления. Была проделана определенная работа по адаптации “Семи принципов ведения дел в России”, принятых в 1912 г. (последний раз кодекс делового поведения в России принимался в 1917 г.) к современным условиям. С этой целью был составлен проект “Кодекса этики российского предпринимателя” (Двенадцать принципов ведения дел в России). Работа над проектом кодекса делового поведения ведется также при поддержке Торговой палаты США. Вопросы деловой этики занимают важное место в ходе осуществления “Проекта развития российской деловой культуры”, который включает создание баз данных, использование результатов научных исследований, мониторинг ситуации в области деловой этики, использование

методов дистанционного обучения, проведение кампаний в средствах массовой информации и привлечение к сотрудничеству новых участников. Тем не менее, специалисты в области российского предпринимательства не смогли назвать ни одной компании, которая в своей деятельности руководствовалась бы кодексом делового поведения.“Поверх барьеров”: коррупционные схемы
К настоящему моменту существует определенное количество законов и норм, направленных на решение этой проблемы. Кроме того, в Москве были приняты распоряжение о создании специальной комиссии по устранению администативных барьеров развитию предпринимательства в Москве и распоряжение по мерам, направленным на создание единой системы контроля за малым бизнесом в Москве.
Тем не менее, следует отметить, что воплощение их в жизнь находится лишь на начальной стадии. Это подтверждается тем фактом, что Министерство по антимонопольной политике инициировало расследования лишь 177 случаев нарушения статей 7 и 8 Закона о конкуренции, выразившихся в неправомерном установлении барьеров деятельности хозяйствующих субъектов органами исполнительной власти, или в неправомерном предоставлении льгот отдельным хозяйствующим субъектам.Одной из причин недейственности вышеупомянутых законов является та значительная роль, которую играют неофициальные скрытые связи между государственным и частным секторами. По словам одного предпринимателя, он “имел ужасные проблемы с контрольными органами, до тех пор, пока не выяснил, кому именно в Москве надо позвонить. С тех пор у меня проблем больше не возникало”. (Использование личных связей зачастую позволяет не только преодолевать административные барьеры, но и влиять на законодательные процессы, на основе которых они создаются. С их помощью, к примеру, местный предприниматель, находящийся “в дружбе” с кем-либо из представителей местных властей, имеет возможность выходить не только на федеральный, но и международный уровень.)“Коррупция в России пропитала все общество. Единственным способом борьбы с ней является достижение общественного согласия по этому вопросу”. Из этого мнения можно сделать вывод о необходимости создании общероссийской сети по противодействию корупции. И время для этого, похоже, пришло. В ходе бесед с представителями органов власти, частного сектора, неправительственных организаций были предложены различные способы борьбы с этим явлением.