Введение
После ликвидации системы централизованного материально-технического снабжения “народного хозяйства”, обязательного госзаказа и принудительного формирования хозяйственных связей предприятий, в системе государственных закупок возникло множество проблем. Правовой вакуум и экономические проблемы страны порождали коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств, так как государственный заказ стал доступен лишь для избранных лиц, зачастую выполняющих госконтракт по завышенным расценкам. При этом для ряда хозяйствующих субъектов государственный заказ стал неинтересен, из-за продолжительности исполнения обязательств заказчика по оплате контракта.
Постепенно ситуация в системе закупок продукции для государственных нужд меняется. Однако, несовершенство действующего законодательства, сложное положение с полным и регулярным финансированием государственных нужд, незнание или непонимание госзаказчиками смысла выполняемых процедур, создаваемых документов и норм действующего законодательства, а также незнание поставщиками своих прав и обязанностей, их неумение отстаивать свои права затрудняют процесс становления рыночной системы государственных закупок в России. Появляется множество направлений и методов активизации деятельности поставщиков и усилению общественного контроля при проведении государственных закупок.
В экономически развитых странах управление процессами формирования и эффективного использования ресурсов по государственным закупкам является одной из приоритетных функций государственного управления. Сведения о заключенных контрактах и отчетах об их исполнении составляют разветвленную сеть общедоступных баз и банков данных, интенсивно использующуюся не только органами государственного управления, но и специалистами, работающими в сферах бизнеса, обороны, производства, научно технических исследований и разработок.
Современная система российских государственных закупок построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах красной нитью прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН.
Закупочный опыт в нашей стране всегда воспринимался неоднозначно. Часть специалистов, особенно начавших свой профессиональный путь с международных проектов, в первую очередь, Всемирного банка, считает, что опыт передовых стран должен рассматриваться, если не как эталон, то как один из основных ориентиров в построении отечественной системы закупок. Другие же говорят о радикальной специфике российских закупок, национальном менталитете и т. п.
Целью данной работы является исследование формирования и исполнения муниципальных заказов на примере объекта исследования.
Поставленная цель конкретизируется рядом задач:
1. рассмотреть теоретические основы исследования формирования и исполнения муниципального заказа;
2. провести анализ формирования и исполнения муниципального заказа на примере г. Москвы;
3. разработать основные направления проектирования процессов муниципального заказа;
4. провести расчет и обоснование экономической части
В качестве объекта исследования в работе выступает муниципальное образование г. Москвы.
В качестве предмета исследования в работе выступает муниципальный заказ.
При написании работы были использованы методы: сравнение, анализ, группировка.

Затраты на организацию конкурсов составят 0,1 млн.руб. Без применения установленного Порядка закупки будет израсходовано 8,8 млн.руб. (0,5% от общего расхода средств).
По сравнению с 2007 годом:
- экономия бюджетных средств вырастит на 10,5 млн.руб.  (с 16,4 до 26,9 млн.руб.);
- измениться структура расходов по способам размещения, а именно:
- увеличиться доля расходов бюджета, размещенных по итогам конкурсов на 3,8% (с 63,2% до 67%) и у единственного источника по согласованию с уполномоченным органом - на 2,4%  (с 13,9% до 16,3%);
- уменьшиться доля расходов на закупки без применения установленного Порядка закупки - на 0,6% (с 1,2% до 0,5%).
Если в 2007 году расходы с нарушением установленного Порядка имели 5 государственных заказчиков, то в 2008 году – 2 по плану , а именно:
-управление капитального строительства израсходует 2,8 млн.руб. на оплату строительных работ по договорам подряда, заключенным до 2007 года без проведения конкурсных процедур размещения (долгострой); 
-главное управление природопользования – 6,0 млн.руб. на оплату ранее заключенных договоров в рамках мероприятий ОЦП «Развитие и использование минерально-сырьевой базы на 2006-2008 годы и на перспективы до 2010 года».
2.3. Анализ формирования, размещения и контроля муниципального заказа на примере муниципального образования г. Москвы
Анализ формирования муниципального заказа Москвы
Согласно Положению о муниципальных заказах г. Москвы, для формирования муниципального заказа:
Структурные подразделения администраций районов города Москвы, финансируемые через районы (полностью или частично), представляют в администрацию своего района годовые заявки на необходимую продукцию в следующем году по форме приложения 1. Администрации районов в соответствии с объемами финансирования текущего года сводят полученные данные с учетом собственных потребностей в единую заявку, которая утверждается главой администрации района и направляется в Уполномоченную организацию.
Структурные подразделения комитетов администрации города Москвы, финансируемые напрямую из городского бюджета, представляют в свой отраслевой комитет годовые заявки на необходимую продукцию по форме Приложения 1. Отраслевые комитеты городской администрации на основе анализа представленных им заявок структурных подразделений с учетом собственных потребностей определяют приоритеты и составляют сводные годовые заявки (по форме Приложения 1) на следующий год (в соответствии с объемами финансирования текущего года). Заявки отраслевых комитетов утверждаются руководителем соответствующего комитета и представляются в Уполномоченную организацию. Сроки представления годовых заявок устанавливаются администрацией города распоряжением мэра города и доводятся до всех заинтересованных сторон.
Уполномоченная организация из поданных администрациями районов и отраслевыми комитетами администрации города Москвы заявок формирует "Проект сводного городского перечня муниципального заказа", группируя информацию по однородной продукции, формирует структуру муниципального заказа по видам материально - технических ресурсов с целью получения размера оптовых скидок от поставщиков при размещении заказа.
Сформированный Уполномоченной организацией "Проект сводного городского перечня муниципального заказа" разбивается на 2 части (раздела) в зависимости от процедуры его размещения:
- раздел 1: муниципальный заказ, подлежащий размещению через конкурс (с помощью Уполномоченной организации);
- раздел 2: муниципальный заказ, подлежащий самостоятельному размещению отраслевыми комитетами и администрациями районов, по позициям "Проекта сводного городского перечня муниципального заказа", стоимость которых равняется или не превышает размера, устанавливаемого ежегодно решением Московской городской Думы о городском бюджете.
Подписанный руководителем Уполномоченной организации "Проект сводного городского перечня муниципального заказа" передается в Комитет по экономике и инвестиционной политике администрации города, где он дорабатывается в соответствии с выработанными приоритетами по обеспечению ресурсами в соответствии с утвержденными городскими программами и утверждается заместителем мэра города по экономике и инвестиционной политике.
Утвержденный "Сводный городской перечень муниципального заказа" доводится до всех структурных и территориальных подразделений администрации города Москвы для руководства.
Анализ размещения
Размещение муниципального заказа может осуществляться следующими способами:
1. Путем проведения конкурса в соответствии с разделом 1 "Сводного городского перечня муниципального заказа";
2. Внеконкурсное размещение путем прямой закупки продукции отраслевыми департаментами администрации города и администрациями районов в соответствии с разделом 2 "Сводного городского перечня муниципального заказа";
3. Путем прямых заказов Заказчиком совместно с Уполномоченной организацией в случае, когда через конкурс победитель не определен.
Размещение муниципального заказа на конкурсной основе должно осуществляться Конкурсной комиссией на основе материалов, подготовленных Уполномоченной организацией, в соответствии с "Положением о размещении муниципального заказа на конкурсной основе", утверждаемым решением Московской городской Думы. Проект этого Положения на рассмотрение Думы выносит комитет по экономике и инвестиционной политике. Размещение муниципального заказа на конкурсной основе происходит в четком соответствии с разделом 1 "Сводного городского перечня муниципального заказа".
Решение о признании поставщика победителем конкурса принимает Конкурсная комиссия при администрации города Москвы. "Положение о конкурсной комиссии при администрации города Москвы по размещению муниципального заказа" утверждается мэром города.
Размещение муниципального заказа путем прямых заказов Заказчиком совместно с Уполномоченной организацией в случае, когда через конкурс победитель не определен, происходит на основании протоколов заседания Конкурсной комиссии, где определяется, по каким позициям раздела 1 "Сводного городского перечня муниципального заказа" поставщик не определен: по причине отсутствия предложений или по причине превышения стоимости Продукции, предлагаемой всеми поставщиками, над рыночными ценами. При этом Заказчик совместно с Уполномоченной организацией осуществляет закупку по этим позициям только при согласовании цены в комитете по экономике и инвестиционной политике.
При размещении муниципального заказа, когда "Сводный городской перечень муниципального заказа" составляется на основе годовых заявок, контракт или договор на выполнение муниципального заказа в обязательном порядке должен содержать следующие пункты: "Контракт может быть изменен или расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке в том случае, если произошло изменение финансирования по интересующей Продукции в результате утверждения и/или корректировки статей городского бюджета с уведомлением об этом Поставщика", "Контракт может быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке, в случае выявления поставщиков, предлагающих поставку Продукции (работ, услуг) для нужд Заказчика по ценам, которые не менее чем на 5 процентов ниже конкурсной цены. При этом обязательно другие условия поставки должны быть идентичны требованиям, предъявляемым к победителю конкурса. В данном случае Заказчик обязан письменно уведомить об этом первоначального Поставщика за 10 дней до расторжения контракта и погасить имеющуюся перед ним задолженность".
Анализ контроля
Контроль исполнения муниципального заказа осуществляется комитетом по экономике и инвестиционной политике и Заказчиком путем контроля целевого использования бюджетных средств в разрезе заключаемых на исполнение муниципального заказа договоров и контрактов: в рамках интересов муниципальных предприятий, конкретного договора, конкретной заявки, видов приобретений материально - технических ресурсов и т.д. При этом контролю подлежит учет договоров и контрактов, заключаемых в рамках муниципального заказа, финансирование по этим договорам, а также ход их выполнения. В этих целях все договоры и контракты, заключаемые в рамках муниципального заказа, должны быть трехсторонними: их подписывают Заказчик, Исполнитель муниципального заказа (поставщик, подрядчик) и Уполномоченная организация.
Договоры и контракты на выполнение муниципального заказа подлежат обязательному утверждению председателем Конкурсной комиссии.
Учету и контролю подлежат:
- планируемые и уже проведенные конкурсы, а также внеконкурсное размещение муниципального заказа;
- тематика и условия проведения конкурсов, состав участников конкурса, состав Конкурсной комиссии, протоколы решений Конкурсной комиссии;
- реестр контрактов и договоров, заключенных по итогам проведения муниципального заказа;
- даты и номера счетов - фактур, банковских платежных документов, других финансовых и бухгалтерских документов, отражающих процесс расходования бюджетных средств исполнителями муниципального заказа в ходе выполнения ими контрактов и договоров.
На этапе фактического исполнения контрактов и договоров контролю подлежат:
- фактические сроки выполнения работ по каждой позиции спецификации контракта или договора, по отдельным этапам, всему контракту или договору в целом;
- фактический объем финансирования по каждой позиции спецификации контракта или договора, по договору в целом;
- перечень причин и обстоятельств, приведших к необходимости корректировки контракта или договора в части сроков его выполнения, объемов финансирования, изменения приоритетности работ по контракту или договору, содержания позиций в спецификации, предмета контракта или договора и т.п.;
- перечень решений, принятых по вышеназванным причинам (изменение объемов и условий финансирования, изменение сроков договора, его спецификации, расторжение контракта или договора и т.п.);
Анализ экономической эффективности бюджетных заказов города Москвы
Таблица приложения 2 служит для отражения и накопления заказчиком исходных данных, необходимых для расчета показателей эффективности проведения конкурсов.
Таблица приложения 3 предназначена для расчета первого показателя эффективности – сокращения расхода бюджетных средств (абсолютного и относительного) для каждого конкретного вида товара.
Таблица приложения 4 и 5 предназначена для расчета первого показателя эффективности – сокращения расхода бюджетных средств по всем конкурсам, проведенным заказчиком в отчетном периоде.
Таблица приложения 6 предназначена для расчета показателя сравнительной эффективности конкурса в трех вариантах по конкретному виду товара относительно трех видов цен: средней цены, предложенной поставщиками; среднерыночной цены; контрактной цены товара на предыдущем конкурсе.
Таблица приложения 7 служит для расчета показателей сравнительной эффективности в трех вариантах относительно указанных выше трех видов цен всех конкурсов, проведенных заказчиком в отчетном периоде, в разрезе товаров.
Таблица приложения 8 позволяет сопоставить показатели сокращения расхода бюджетных средств и сравнительной эффективности проведения конкурсов.
3. Проектная часть
Необходимость совершенствования систем региональных и муниципальных заказов обусловлена потребностями общества и власти в:
достижении максимальной эффективности расходования бюджетных средств на закупки путем использования конкуренции между претендентами;
обеспечения доступа к бюджетным заказам всем участникам рынка.
установлении единообразия правил и процедур заказов;

Заключение
В ходе выполнения работы была достигнута ее основная цель и решены все задачи, поставленные во введении. В заключении сделаем несколько выводов по работе.
В настоящее время в России в той или иной степени сформирована нормативная база, регламентирующая процесс осуществления государственных заказов.
В России, к настоящему времени, сформирована достаточно полная нормативно – законодательная база по организации процессов заказов продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов.
В соответствии с прогнозом, в 2008 году планируется осуществить закупки для государственных нужд на сумму 5 335 417 руб., что составит 57,0% к уровню оценки 2007 года.
В Москве функционирует децентрализованная Система государственных заказов. Участниками Системы являются: государственный заказчик, конкурсная комиссия, уполномоченный орган по координации и контролю за конкурсным размещением заказов, финансовый орган.
Составной частью бюджетного процесса является планирование объемов заказов и процедур их размещения. От его организации напрямую зависит эффективность осуществления заказов.
В 2008 года государственные заказчики планируют разместить на конкурсной основе закупки на сумму 688,3 млн.руб. Фактически общая стоимость лотов, выставленных на конкурс, составила 610,5 тыс.руб.  
Москву по эффективности государственности заказов можно считать развитым.
Необходимость совершенствования систем региональных и муниципальных заказов обусловлена потребностями общества и власти в:
достижении максимальной эффективности расходования бюджетных средств на закупки путем использования конкуренции между претендентами;
обеспечения доступа к бюджетным заказам всем участникам рынка.
установлении единообразия правил и процедур заказов;
возможности контроля за распределением заказов.

Список литературы
Абдрахимов Д.Э. Эффективность системы конкурсных заказов \\ Конкурсные торги. – 2007. - № 3. – С 32-25
Авакьян С.А. Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления- М. Логос, 2006. – 450 с.
Бюджетное планирование и прогнозирование: Хрестоматия / Сост. М.М. Сорокина. - Новосибирск: СибАГС, 2006.- 88 с.
Васильев В.И. Муниципальное управление: сегодня и завтра // Российского права. - 2007. - № 4. – С. 15-17
Виноградов В.А. Муниципальное управление: проблемы и решения – М.: Российская академия наук, 2006. – 450 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. – 670 с.
Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве – теория и практика \\ Конкурсные торги. – 2007. - № 4. – С. 15-19
Иванова В.И. Муниципальное управление: проблемы теории и практики – СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2006. – 666 с.
Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации - Саратов: под общ. ред. Новоселова В.И., 2006. – 560 с.
Мясникова Л.М. Информационная логистика\\ РИСК. – 2007. - № 2. – С. 76-78
Нестерович Н.Н. Методу проб и ошибок пора в архив \\ РИСК. – 2007. - № 1. – С. 14-18
Нестерович Н.Н., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд \ под ред. А.Г. Свинаренко . – М.: Инфра-М, 2006. – 670 с
Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 278 с.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ - ДАНА,2006. – 543 с.
Рогатин А.П. Пути совершенствования государственных финансов в РФ. – М.: Финансы, 2006 . – 289 с.
Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. – 2007. - № 10
Славин М.М. Муниципальное управление: современный российский опыт законодательного регулирования – М.: Логос,2006. – 245 с.
Таболин В.В. Право муниципального управления – М.: Элиг, 2006. – 540 с.
Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. - 2007. - № 11. - С. 78
www.mos.ru