В современном обществе распространены отношения по поводу привлечения и применения труда работников. Однако, перманентно происходящий процесс развития общества, и, в первую очередь, его экономическая составляющая, не может не оказывать влияние на отношения между работником и работодателем, между «трудом» и «капиталом».
Начиная с середины ХХ века в мировой практике получил значительное распространение новый метод использования человеческих ресурсов, а именно – так называемый «заемный» труд. В современной России этот вид трудовых отношений фактически появился не так давно, но используется всё чаще. На начальном этапе к услугам компаний, предоставляющих «заемных» работников прибегали исключительно иностранные фирмы, работающие в России. Сейчас и российские предприятия стали активно использовать заемный труд. Это вызвано, в частности, жесточайшей конкуренцией в отдельных отраслях экономики – всё это требует больших ресурсов и материальных затрат. В этих условиях руководители компаний задумываются о повышении эффективности работы, снижении издержек, улучшения качества производимой продукции и оказываемых услуг. Как следствие, организации стремятся сократить свои затраты: уменьшить штат офисных сотрудников и сосредоточить всё внимание на основных, характерных для этой организации видах деятельности, а для выполнения непрофильных функций и видов деятельности использовать труд лиц в рамках отношений заемного труда.
В России первыми ласточками аутсорсинга еще в начале 90-х годов были бухгалтеры-«многостаночники», благодаря закону о бухгалтерском учете, который позволял вести так называемую «внешнюю бухгалтерию» .
Сегодня аутсорсинговым компаниям? передаются такие функции, как поддержка информационных систем, ведение бухгалтерского и налогового учета, составление отчетности, подбор кадров, уборка помещений, организация питания сотрудников, транспортные перевозки и так далее. То есть, этот институт всё больше и больше проникает в деятельность российских компаний и организаций.
В период финансового кризиса возможен рост привлечения лиц к заемному труду, в связи с сокращением бюджета организаций и штата сотрудников.
На наш взгляд, в период экономического кризиса ситуация применения заемного труда, неурегулированного законом, приобретает особую актуальность, так как при возникновении трудового спора права работников будут не защищены из-за отсутствия правового регулирования. Например, при несчастном случае на производстве не урегулированы вопросы ответственности работодателей. Так, незащищенными в правовом аспекте останутся и фактические работодатели. В случае нарушения работником трудовой дисциплины, к кому предъявлять претензии, если данный работник не числится в штатном расписании? При причинении работником материального ущерба интересы фактического работодателя остаются незащищенными.
Подчеркнем, что данные отношения являются трехсторонними: работник, аутсорсинговая компания и организация, обратившаяся в аутсорсинговую компанию за соответствующими услугами персонала. Между этими двумя организациями заключается гражданско-правовой договор (например, возмездного оказания услуг), между аутсорсинговой компанией и работником – трудовой договор, а вот между заказчиком и работником никакого договора не предусмотрено. В соответствии со ст. 11 трудового кодекса РФ, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера.
В нашем законодательстве эти вопросы не регулируются, и, как следствие, возникают проблемы. Главная из них – незащищенность персонала. У таких работников два руководителя – один из которых юридический, с которым заключен трудовой договор; другой – фактический, на которого и для которого он трудится. Получается, что у работников есть права и гарантии, предусмотренные в трудовом договоре, но вопрос в том, кто будет гарантировать их осуществление. Выходит, что трудовой договор может быть признан мнимым, так как его содержание может расходиться с фактическими условиями труда.
Объектом данного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся при использовании заемного труда в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают трудовые и гражданско-правовые нормы, регулирующие предоставление персонала, а так же практика реализации этих норм и практика использования заемного труда в целом.
Таким образом, основной целью данного исследования является проведение системного анализа правоприменительной практики и действующего законодательства, регулирующего правовой режим предоставления персонала, а так же выявление проблем и пробелов и поиск путей к их устранению.
Для этого были поставлены следующие задачи:
охарактеризовать существующие на сегодня виды применения заемного труда, выявить их достоинства и недостатки;
проанализировать действующие правовые акты, регламентирующие отношения по предоставлению персонала в Российской Федерации;
охарактеризовать законодательные акты, действующие в ряде других стран;
выявить проблемы правового регулирования заемного труда зарубежом;
сформулировать предложения по регулированию заемного труда.
Теоретическую базу составили ряд важных работ видных юристов по вопросу заемного труда, такие как «Концепция правового регулирования заемного труда» И. Киселева, «Правовое регулирование заемного труда» Кривого Я.В., «Вопросы легализации заемного труда» И. Костян. Так же необходимо отметить исследование «Международный опыт развития и применения аутсорсинга и аутстаффинга» Н. Адамова и А. Кирилловой, «Аутсорсинг – новая реальность кадрового менеджмента» Т. Крупиной, «Правовое регулирование договора аутсорсинга» Н. Петрыкиной, статью Ситниковой Е. «Арендуем» персонал: на что обратить внимание» и другие исследования.
Так же теоретическую базу составили нормативные акты, как национальные, так и зарубежные. К ним относятся Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1, а так же Конвенция МОТ №181 «о частных агентствах занятости» 1997 г., Рекомендация МОТ №188 «о частных агентствах занятости» 1997г., Директива Совета 91/383/EEC от 25 июня 1991 г., дополняющая меры, направленные на усиление охраны труда работников, вступивших в трудовые отношения на определенный срок, а также временных работников.
Так же для анализа отношений по предоставлению персонала была изучена судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Центральным элементом методологической основы является в данной работе сравнительно-правовой метод, выраженный в сравнении правового регулирования заемного труда зарубежом и в России. Так, отношение Международной Организации Труда в свое время прошло эволюцию от запрета на его использование до легализации и регламентации. Очевидно, что данный опыт полезен для России и им не следует пренебрегать.
В работе был использован историко-сравнительный метод для анализа законодательных актов, регламентирующих отношения по предоставлению персонала с начала их становления до наиболее перспективных законопроектов на сегодняшний день.
Также применялись такие логические методы мышления, как дедукция и индукция; теоретические анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация.
На сегодняшний день Российская Федерация стоит перед выбором пути развития правового регулирования отношений по предоставлению персонала. Разработаны два законопроекта, один из которых детально регулирует данную проблему, а другой – налагает запрет на использование заемного труда. В исследовании анализируются оба проекта с выявлением их слабых и сильных сторон, а так же комментариями юристов относительно целесообразности их принятия. Подобное сравнение составляет научную новизну исследования наряду с предложениями автора по правовому регулированию заемного труда.
Данная работа представляет собой исследование, состоящее из трех глав и шести параграфов. В главе первой говорится о сущности отношений по предоставлению персонала и о достоинствах и недостатках данной формы занятости населения. Следующая глава посвящена действующим правовым актам, регламентирующим заемный труд в Российской Федерации; анализу наиболее перспективных законопроектов в этой области и ряд предложений автора по проблеме правового регулирования. Третья глава представляет собой анализ нормативной базы и подходов к её развитию на международно-правовом уровне.

Библиографический список.
Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.
2. Конвенция
3. Конвенция МОТ №181 о частных агентствах занятости 1997 г.
4. Рекомендация МОТ № 188. Рекомендация о частных агентствах занятости. 1997 г. Женева.
5. Директива Совета 91/383/EEC от 25 июня 1991 г., дополняющая меры, направленные на усиление охраны труда работников, вступивших в трудовые отношения на определенный срок, а также временных работников.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
9. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1.
10. Международной Организации Труда № 96 о платных бюро по найму (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 1 июля 1949 г.)
Материалы судебной практики.
11. Решение арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2007 г. по делу № А41-К2-15159/07.
12. Постановление восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2008 г. № 18АП-4870/2008.
13. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2009 г. № 20АП-275/2009.
14. Обзор судебной практики Нижегородского областного суда за I квартал 2009 г.
15. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2009 г. № 20АП-692/2009.
16. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2011 г. № Ф07-1711/2009 по делу № А44-109/2008.
Книги, брошюры, статьи.
17. Агальцова, М. Персонал внаем: плюсы и минусы [электронный ресурс] // Служба кадров. № 5. – 2002. СПС Гарант.
18. Адамов, Н., Кириллова А. Международный опыт развития и применения аутсорсинга и аутстаффинга [электронный ресурс] // «Финансовая газета». №15. – 2009. СПС Гарант.
19. Актуальные комментарии: коротко и оперативно о самом важном. [электронный ресурс] URL: http://actualcomment.ru/news/23890/ дата обращения: 01.05.2011)
20. Александров, И. Заемный труд (часть первая). Договор предоставления персонала [электронный ресурс] // Новая бухгалтерия. № 10-12. – 2007. СПС Гарант.
21. Аникин, Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента [текст]: ИНФРА-М – 320 с., 2009. – ISBN: 978-5-16-003161-3.
22. Ассоциация консультантов по подбору персонала. [электронный ресурс] URL: http://www.apsc.ru/ (дата обращения: 02.05.2011)
23. Банк вакансий. [электронный ресурс] URL: http://job.sibnet.ru/pages/?page526 (дата обращения: 17.03.2011)
24. Бизнес-портал Навигатор. [электронный ресурс] URL: http://www.navigator-kirov.ru/newspaper_articles/165.html (дата обращения: 17.03.2011)
25. Википедия. [электронный ресурс] URL: http://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 20.11.2008)
26. Журнал «Кадровик.ру». [электронный ресурс] URL: http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=6057 (дата обращения: 17.01.2011)
27. Киселев, И. Концепция правового регулирования заемного труда [электронный ресурс] // Хозяйство и право. №2. – 2004. СПС Гарант.
28. Костян, И. Вопросы легализации заемного труда [электронный ресурс] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. №10. – 2007. СПС Гарант.
29. Костян, И. Договор аутсорсинга с точки зрения права [электронный ресурс] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. №11. – 2008. СПС Гарант.
30. Косульникова, М. Аренда персонала – быть или не быть? [электронный ресурс] // Рсчет. №5. – 2009. СПС Гарант.
31. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) [электронный ресурс]. URL: http://bibliotekar.ru/kodex-grazhdanskiy/index.htm (дата обращения: 1.05.2011)
32. Крапивин, О.М., Власов В.И. Трудовой договор. Заключение. Изменение. Прекращение. Защита персональных данных работника. [электронный ресурс] 2008. СПС Гарант.
33. Кривой, Я.В. Правовое регулирование заемного труда [текст]: Гомель: Е.А. Ковалева, 2007. – 160 с. – ISBN 978-985-6870-09-8.
34. Крупина, Т. Аутсорсинг – новая реальность кадрового менеджмента [текст] // Деловая газета «Бизнес». – 24.02.2005.
35. Офман, Е. Заемный труд: паразитарная деятельность или снижение уровня безработицы? [электронный ресурс] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. № 1. – 2011. СПС Гарант.
36. Петрыкина, Н. Правовое регулирование договора аутсорсинга [электронный ресурс] // Кадровый менеджмент. №1. – 2006. СПС Гарант.
37. Портал «Российский бизнес». [электронный ресурс] URL: http://www.rb.ru/inform/150307.html (дата обращения: 02.05.2011)
38. Российская газета. [электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/2011/02/09/zaem.html (дата обращения: 20.02.2011)
39. Ситникова, Е. «Арендуем» персонал: на что обратить внимание [электронный ресурс] // Управление персоналом. №23. – 2009. СПС Гарант.
40. Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру. [электронный ресурс] URL: http://slovari.yandex.ru/dict/glossary (дата обращения: 20.11.2008)
41. Современный экономический словарь. [электронный ресурс] URL: http://slovari.yandex.ru/dict/economic (дата обращения: 20.11.2008)
42. Сойфера, В.Г. Правовое регулирование трудовых отношений: запоздалый ответ на вызовы реальности [электронный ресурс] // Трудовое право. №10. – 2010. СПС Гарант.
43. Словарь «Бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право». [электронный ресурс] URL: http://slovari.yandex.ru/dict/accounting (дата обращения: 20.11.2008)
44. Стрыгина, М. Кто кому работодатель? [электронный ресурс] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. № 1. – 2011. СПС Гарант.
45. Уровень безработицы в странах мира. [электронный ресурс] URL: http://iformatsiya.ru/tabl/22-uroven-bezraboticy-v-stranax-mira.html (дата обращения: 05.04.2011)
46. Фролов, Н. Заемный труд: с кого спросить гарантии [электронный ресурс] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. № 3. – 2008. СПС Гарант.
47. Центральная профсоюзная еженедельная газета «Солидарность». Электронная версия. [электронный ресурс] URL: http://www.solidarnost.org/thems/news/in-Russia/events_55.html (дата обращения: 15.03.2011)
48. Черкасова, Э. Правовое регулирование труда «заемных работников» в зарубежных странах [электронный ресурс] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. № 11. – 2006. СПС Гарант.
49. Четвертая власть. [электронный ресурс] URL: http://www.4vsar.ru/news/13799.html (дата обращения: 12.02.2011)
50. Щурина, М. Аутстаффинг и лизинг персонала: правовые и налоговые аспекты [электронный ресурс] // «Финансовая газета». № 42. – 2006. СПС Гарант.