ВВЕДЕНИЕ
Тема исследования «Совершенствование работы с кадрами госслужащих». На сегодняшний день, тема управления кадрами достаточно популярна, тем не менее, в большинстве случаев рассматриваются частные предприятия. И если на коммерческих предприятиях в большинстве своем построены более или менее эффективные системы управления кадрами, то работа по управлению государственными кадрами практически не ведется.
Тема управления кадрами госслужащих в России малоизученна, что повышает актуальность исследования. Реформирование экономической системы в нашей стране привело к существенным изменениям в системе управления государственными предприятиями, а также акционерными обществами с государственным капиталом. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в этой сфере. По сути своей управление государственными предприятия, в том числе и управления кадрами ведется неэффективно. С учетом того, что перед государственными предприятиями традиционно стоят не только задачи получения прибыли, но и важные социальные задачи, это провоцирует опасные ситуации в обществе в целом.
Современному государственному управлению свойственны реформы и инновации. Для решения комплексных проблем в странах Центральной и Восточной Европы основное внимание сейчас принято уделять увеличению эффективности государственных структур, стабильности государственного аппарата и росту профессионализма и ответственности людей, работающих в государственных институтах. Система человеческих ресурсов – неотъемлемая часть истеблишмента государственного управления нового качества.
Системы управления отечественными госпредприятиями, как правило, носят централизованный характер и сложились еще в условиях плановой экономики. Условия жизни сменилась, а проблемы сохранились. В частном секторе экономики они медленно и противоречиво, но решаются. В государственном секторе, за редким исключением, кардинально ничего не изменилось.
Работа с кадрами госслужащих будет анализироваться на примере Межгосударственного авиационного комитета (МАК). Цель данной организации обеспечивать безопасность полетов гражданской авиации. В связи с этим актуальность темы повышается, так как проблема безопасности гражданской авиации стоит как некогда остро как в России, так и в странах СНГ. Не так давно произошла серия авиакатастроф, и одной из сторон, виновной в данных авиакатастрофах был объявлен Международный авиационный комитет. Всем сторонам-участникам гражданской авиации на сегодняшний момент очевидно, что система требует усовершенствования и модернизации. На примере данной работы можно будет увидеть, насколько столь жизненно важные вопросы тесно зависят от эффективной системы управления кадрами.
В центре внимания работы будут не только анализ кадровой системы организации, но и ее взаимосвязь с отрасль в целом. Цель работы – предложение системы мер, которые позволят усовершенствовать работу организации путем повышения эффективности работы с кадрами.
Для достижения данной цели необходимо будет решить ряд задач. В первую очередь это всесторонний анализ деятельности МАК, ее организационной структуры и системы управления кадрами, анализ особенностей сферы деятельности компании.
Второй этап – выявление недостатков в системе управления кадрами.
И наконец, третья задача – разработка системы мер, которые позволят усовершенствовать систему управления персоналом МАК.
В рамках поставленных целей и задач, необходимо будет всесторонне изучить возможности административной реформа и место и роль человеческих ресурсов в контексте названной реформы, проблемы, связанные с совершенствованием системы человеческих ресурсов, западный опыт управления госслужащими.
Отдельное внимание необходимо уделить системе образования и повышения квалификации госслужащих. Тщательная и непрерывная подготовка персонала МАК может стать одним из путей преодоления сложившейся ситуации.
Таким образом, в рамках данного исследования будет проанализирован Межгосударственный авиационный комитет с точки зрения управления кадрами и предложена система совершенствования кадровой системы управления госслужащими.

Главными направлениями деятельности МАК как исполнительного органа, образованного на основании Межгосударственного Соглашения, являются:
- разработка норм лётной годности и правил сертификации;
- сертификация авиационной техники, её производства и ремонта;
- сертификация международных аэродромов и их оборудования;
- расследование авиационных происшествий и разработка мер по их предотвращению;
- гармонизация воздушного законодательства;
- гармонизация национальных систем управления воздушным движением;
- координация в области деятельности гражданской авиации.
Таким образом, мы видим, что целью комитета является не извлечение прибыли, а решение такой социально, и даже жизненно важной задачи, как обеспечение безопасности полетов.
Все государственные предприятия можно разделить в зависимости от целей функционирование на доходные, естественные монополии, производящие специфическую продукцию в ограниченном количестве и социально значимые.
Доходные предприятия – это предприятия, функционирование которых возможно как в частном, так и в государственном секторе. Цель деятельности этих предприятий - обеспечение производства определенных товаров для местного рынка с максимальной прибылью. Предприятия, производящие специфическую продукцию в строго ограниченном количестве (радиоактивные материалы, вооружение, алмазы, некоторые лекарственные препараты) созданы с целью предупреждения не желательных последствий, обеспечению безопасности государства, и основная задача управления госпредприятиями данного класса служит производство запланированного количества продукции при минимизации издержек. И, наконец, последний тип предприятий не приносит дохода достаточного для покрытия издержек. Целью управления такими организациями является предоставление услуг с минимальными издержками, и решение социально значимых задач. Следовательно, эти социальные задачи оказывают сильно влияние на деятельность организаций данного типа.
Деятельность Межгосударственного авиационного комитета направлена на обеспечение интересов Содружества Независимых Государств в том, что касается:
- сохранения единых авиационных правил и процедур в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в регионе Содружества и их гармонизации с авиационными правилами двух других мировых систем;
- сохранения единой системы сертификации авиационной техники и ее производства и признания ее как международной (это позволяет не только сохранить для авиационной техники производства СНГ традиционные рынки, но и продвинуть ее на рынки третьих стран);
- сохранения профессионального независимого органа по расследованию авиационных происшествий (АП), признанного аналогичными структурами мира (это обеспечивает объективное расследование авиационных происшествий не только на территориях государств Содружества, но и за их пределами, а также защиту экономических интересов национальных авиакомпаний);
- сохранения для государств Содружества рынка авиатранспортных услуг через межгосударственные соглашения и согласованные нормативные акты в области тарифов и взаиморасчетов, взаимодействие в чрезвычайных ситуациях и в зонах локальных военных конфликтов, борьбы против авиационного терроризма;
- развития конструктивного сотрудничества, основанного на взаимном признании, с международными организациями гражданской авиации (ИКАО, ИАТА, ИФАЛПА), позволившего предотвратить реализацию так называемой политики "открытого неба" для западных авиакомпаний, которые добиваются одностороннего коммерческого использования воздушного пространства государств Содружества.
Данная организация одновременно решает вопросы безопасности граждан, способствует урегулированию спорных вопросов в сфере авиации в странах СНГ, а также налаживает и поддерживает контакты в указанной выше сфере с международных сообществом.
В интересах авиапромышленности государств Содружества организовано сотрудничество с ведущими авиационными администрациями западного мира. Подписаны соглашения с Францией, Италией, Канадой, Англией, Чехией.
На нижепредставленной схеме можно увидеть систему международных связей МАК.
Схема 3

МАК активно сотрудничает с ИКАО, содействует выработке консолидированной политики государств постсоветского региона. В частности, в декабре прошлого года на сессии Совета по авиации и использованию воздушного пространства государств – участников Соглашения Межгосударственному авиационному комитету было поручено подготовить ряд особо актуальных, проблемных вопросов для представления на Ассамблее ИКАО.
Разработана с участием ведущих НИИ авиационной промышленности и гражданской авиации система авиационных правил, максимально гармонизированная с авиационными правилами двух других мировых систем (Объединенная Европейская Авиационная Администрация - JAA и Федеральная Авиационная Администрация США – FAA).
Созданные МАКом системы сертификации производства и авиационных материалов прошли международные аудиторские проверки и признаны в авиационном мире.
В 1994 году МАК стал постоянным членом международного общества расследователей АП (авиапроишествий) и был принят в Ассоциацию независимых органов расследования происшествий на транспорте (ITSA), объединяющую аналогичные органы многих стран. МАК объявлен ИКАО одним из международных центров расследования АП, удовлетворяющих всем международным нормам.
Таким образом, деятельность МАК должна соответствовать не только российским стандартам, но и международным. При чем соответствие международным стандартам должно быть не формальным, а фактическим.
На сегодняшний день подписаны соглашения со следующими организациями:
- ИКАО в формате совершенствование структуры воздушного пространства и воздушных трасс,
- EASA (Европейское агентство авиационной безопасности) сотрудничество и взаимопомощь в области поддержания лётной годности, сотрудничество и обмен информацией по стандартам в области безопасности и окружающей среды и системам сертификации;
- ИФАЛПА (Международная Федерация Ассоциация Линейных Пилотов) сотрудничество при расследовании авиационных происшествий;
- ЕРАЦ (Европейско-Российский авиационный центр) формирование единого информационного пространства государств СНГи Европы в области ГА;
ИАТА (Международная Ассоциация Воздушного Транспорта) подготовка персонала в области управления воздушным транспортом, организация, подготовка и проведение семинаров, выставок и конференций по проблемам гражданской авиации.
Евроконтроль (Европейская организация по обеспечению безопасности навигации)
ЕКТА (Европейская Конференция гражданской авиации) сертификация бортовой аэронавигационной аппаратуры пользователей ГЛОНАСС – глобальной навигационной системы
COCESNA (Центральноамериканская корпорация по обеспечению аэронавигационного обслуживания)
ИАОПА (международный совет ассоциаций владельцев ВС и пилотов)
JAA – Объединённая Европейская Авиационная Администрация
FAA – Федеральная Авиационная Администрация США
Уровень влияния на безопасность гражданской авиации можно проследить на следующей схеме. МАК сотрудничает со всеми указанными организациями.
Схема 4















МАК расследует все авиационные происшествия воздушными судами государств-участников Соглашения, как на их территориях, так и за их пределами, а также в рамках соглашений, заключенных с другими государствами.
МАК тесно взаимодействует также с различными внутренними организациями.
Схема 5 (( предоставляют информацию, ( выполняют директивы МАК)

 Данная организация смогла решить большое количество сложных задач, в том числе сохранить общее воздушное пространство Содружества и общие правила его использования и обеспечить переход к решению задач по созданию объединенной системы ПВО в интересах всех государств Содружества.
Тем не менее, не все аспекты деятельности так безоблачны. Часто в СМИ появляются сообщения о том, что деятельность МАК не соответствует современным требованиям к подобным организациям. С начала 2000 годом на территории СНГ произошла серия катастроф, где одной из обвиняемых сторон стал межгосударственный авиационный комитет.
В 2006 году Совет Федерации РФ принял документ в котором говорилось: «Произошедшие в гражданской авиации за короткий период ряд трагических событий свидетельствует о том, что возникла острая необходимость реально урегулировать проблему контроля технического состояния аэропортов, состояния авиационной техники, эксплуатации, материально-технической базы аэропортов, подготовки кадров. В последние годы в гражданской авиации РФ сформировалась кризисная ситуация.»
Российские сенаторы особо подчеркнули необходимость разделения функций сертификации и расследования авиакатастроф, исходя из элементарной логики: авиакатастрофа может произойти по вине того, кто выдал сертификат, и недопустимо, чтобы МАК контролировал сам себя.
Сомнения в эффективности МАК возникли в Кремле не впервые. Так, в 2003 году вице-спикер Госдумы РФ Владимир Жириновский после запрета МАК на полеты Ил-86 заявил: "Остановили самый безопасный лайнер. Ежегодно падает 5 Боингов, а наша "Трансаэро" (в авиакомпании "Трансаэро" 45% акций принадлежит семье руководителя МАК Татьяны Анодиной, а 3,25% лично ей - прим ред) занимается лоббированием. Почему приостановили эксплуатацию Ил-86? Потому, что Трансаэро закупает только зарубежные самолеты. Им это выгодно, а для нашей экономики приостановка эксплуатации Илов - удар и вновь огромные суммы потекут за границу".
После запрета Илов Госдума обратилась с письмом к президенту России, поставив вопрос о целесообразности прекращения деятельности МАК. "Госдума отмечает, что созданный в 1991 году Межгосударственный авиационный комитет не способствует укреплению сферы авиационной безопасности, поскольку МАК взял на себя не делегированные ему изначально функции, как то: сертификация радиотехнического обеспечения российских самолетов, их двигателей и систем связи. Межгосударственный авиационный комитет, фигурируя в качестве негосударственной организации, освобожден от налогов на прибыль от сертификации и в то же время расходует колоссальные суммы в личных целях, а не на обеспечение авиационной безопасности. Совмещение сертификации и иных функций Межгосударственным авиационным комитетом привело к тому, что основной причиной авиакатастроф, по заверению этого комитета, стал "человеческий фактор", а не состояние авиационной техники. Подобное совмещение функций позволило МАК не нести ответственности за авиакатастрофы и возлагать вину на экипажи воздушных судов. Депутаты Госдумы считают, что совмещение функций сертификации самолетов и расследования авиакатастроф должно проводиться структурами, подконтрольными государству. Деятельность МАК на территории Российской Федерации не соответствует интересам страны. По этой причине возникла необходимость прекращения деятельности Межгосударственного авиационного комитета и создания российских государственных структур для контроля в сфере гражданской авиации".
Таким образом, можно сделать вывод, что назрел вопрос реформирование МАК. И одним из аспектов реформы должна стать кадровая реформа. Для того, чтобы понять каким образом совершенствовать процесс управления персоналом рассмотрим организационную структуру комитета.

2.2. Анализ организационной системы МАК
Схема 6. Организационная структура МАК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, на примере Межгосударственного авиационного комитета была разработана система совершенствования управления персоналом на госпредприятиях. В рамках работы была всесторонне изучена деятельность МАК, опыт аналогичных организаций и успешные примеры деятельности в этом направлении, в том числе и зарубежный опыт.
Опыт других стран по управлению госслужащих помог выявить слабые места и недостатки в современной системе управления кадрами на госпредприятиях в России. К сожалению, именно на госпредприятиях проблема с кадрами стоит особенно остро. Это связано с тем, что там до сих пор применяются советские методы управления. Или, наоборот, начинают использоваться методы коммерческих организаций, без учета особенностей государственных предприятий.
Данное исследование показало, что методы, которые следует использовать при управлении госслужащими должны несколько отличаться от традиционных методов. По сути своей это продиктовано тем, что у госпредприятий и коммерческих компаний разняться цели деятельности. Этот фактор следует учитывать, и использовать синтетическую систему, в которой будут элементы, как из традиционного менеджмента, так и инновационные способы.
Особенно понимание этого важно для предприятий, на которые возложена столь важная миссия как обеспечение безопасности полетов как на Медгосударственный авиационный комитет. Данная организация решает ряд сложных и важных задач, и вместе с тем она осуществляет тесный контакт с международными организациями. Все это накладывает свой отпечаток на весь комитет и на систему управления персоналом в частности.
Особенно остро вопрос совершенствования системы управления персоналом стал в МАК сейчас, когда многие организации (СМИ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ и пр.) поднимаю вопрос о реформировании МАК.
Процесс реформирования МАК должен идти в том числе за счет совершенствования системы управления персоналом. Проведенный анализ показал, что система управления персоналом, организационная структура и корпоративная культура не соответствуют тем функциям, которые возложены на МАК.
В ходе исследования были предложены следующие меры:
- Повысить уровень контроля за деятельностью персонала компании (аттестации, система проверок деятельности;
- Снизить уровень бюрократизации структуры, которая сейчас является неоправданно высокой (особенно по сравнению с иностранными аналогами);
- Повысить уровень подготовки персонала путем более тщательного отбора, постоянного развития, адаптации, обучения и т.п.
Данный меры позволят повысить эффективность деятельности МАК, и вместе с тем будут способствовать безопасности полетов, повышению престижа российской авиации в мире, и улучшению деятельности всей авиационной сферы в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

«Авиасоюз», 2006, № 6, стр. 4-5
«Авиасоюз», 2007, № 7, стр. 56-57
«Авиасоюз», 2008, № 3, стр. 16-17
Александрова Т.Г. Управление персоналом. Методические указания к практическим занятиям. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004
Cole D. W. Professional suicide — Or organizational murder. — Cleveland: Organizational development institute of Ohio, 1989.
J. Sterling Livingston, «Pygmalion in Management», Harvard Business Review 66, no. 5 (1988)
Jonathan Rosen, The Talmud and the Internet (NY: Farrar, Straus & Giroux, 2000)
Morgan W. McCall, Jr., High Flyers: Developing the Next Generation of Leaders (Boston: Harvard Business School Press, 1998), chapter 2
Shari Caudron, «Learning Revives Training», Workforce, January 2000
Балуцкий Е. Управление государственным сектором экономики и бюджетное прогнозирование // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. - 2000. - № 1.
Буков П. Система наставничества
газета «Воздушный транспорт», 2001, № 50-51, с.3
Д.Г. Коноков, К.Л. Рожков. Организационная структура предприятий.
Исследование «Война за таланты» 1997 г. с участием руководителей высшего звена.
Исследование «Война за таланты» 2000 г. с участием директоров компаний, руководителей высшего звена и менеджеров среднего звена, процент респондентов, которые полностью согласны или скорее согласны с утверждением: «Компания честно и откровенно сообщает сотрудникам об их результативности».
Исследование «Война за таланты» 2000 г. с участием руководителей высшего звена и менеджеров среднего звена.
Исследование «Война за таланты» 2000 г. с участием руководителей высшего звена и менеджеров среднего звена, процент респондентов, ответивших, что их компании удается «отлично» или «хорошо» обеспечивать эти компоненты развития.
Исследование «Война за таланты» 2000 г. с участием руководителей высшего звена и менеджеров среднего звена, процент респондентов, которые полностью согласны или скорее согласны с приведенными утверждениями.
Исследование «Война за таланты» с участием директоров компаний, руководителей высшего звена и менеджеров среднего звена, процент респондентов, которые полностью согласны или скорее согласны с этими утверждениями о наставничестве.
Исследование наставничества, проведенное в 2000 г. McKinsey & Company и Джоном Ротом из школы Маккэлли.
Кабушкин Н. Менеджмент. - Мн: Новое знание, 2003.
Макарова И.К. Управление персоналом: Наглядные учебно-методические материалы. – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2006.
Малиновский П. Методы оценки персонала.
Мартыненко Т. Управление государственной собственностью в условиях рыночной трансформации экономики России: Дис. ... канд. экон. наук. - Ростов н/Д, 1999.
Переверзев М. Менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2003.
Руденко П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт.// Кадры и персонал
Руднев А. Формирование системы управления государственным и муниципальным имуществом // Вестник Государственного университета управления. - 1999. - № 1.
Стахова О.П. О методах организации управления.// Менеджмент в России и за рубежом, 1998, №5
29. Управление персоналом. Под редакцией Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина./ Юнити, 2002

Материалы сайтов:
www.mak.ru
www.avia.ru