Введение

Изучение и анализ финансовой политики государственных образований на современном этапе представляет особый интерес в первую очередь для понимания глубинных процессов развития всей экономики Российской Федерации. Это обусловлено тем, что в условиях федеративного государства именно в рамках муниципальных образований происходит создание валового внутреннего продукта, осуществляется собственно социальное и экономическое развитие регионов и страны в целом.
Целью данной работы является исследование управленских решений в системе формирования доходов бюджета.
Поставленная цель конкретизируется рядом задач:
рассмотреть характеристику объекта исследования;
провести анализ системы управления;
разработать проектные предложения и рекомендации.
Объектом исследования в данной работе выступает финансовая политика города Котельники. Предметом исследований являются межбюджетные отношения и их влияние на формирование финансовой политики города Котельники.
Методической основой изучаемой проблемы послужили законодательные акты Российской Федерации, фактические финансовые и нормативно-правовые материалы г. Котельники за 2005 – 2007 г.г.
Теоретической базой исследования послужили труды и монографии отечественных экономистов, учебники Бабич А.М. и Павловой Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы», Баранчикова В.А. «Собственные источники местных бюджетов и бюджетный процесс», Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами, Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления.

Проведен аукцион по продаже муниципального имущества - одноэтажного нежилого здания, общей площадью 119,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Котельники, ул. Малая Колхозная, д.1а. Цена продажи объекта - 2 594,1 тыс. руб.
В настоящее время образовательное пространство города составляют 14 образовательных учреждений: 5 дошкольных образовательных учреждений, 3 общеобразовательных учреждения, 3 учреждения дополнительного образования детей, 1 негосударственное образовательное учреждение, 1 учреждение среднего профессионального образования, 1 учреждение высшего профессионального образования. Деятельность четырех дошкольных образовательных учреждениях, охватывает 650 детей. В сфере физической культуры и спорта администрация ориентировалась на общедоступность и массовость. Открыта новая ДЮСШ «Белка», где дети бесплатно могут заниматься конным спортом. Общий объем финансовых средств, направленных на обеспечение деятельности муниципальных учреждений здравоохранения составил 17,1 млн. руб.
Среднемесячная заработная плата в социальной сфере составляла 8835 руб. Что ниже уровня средней заработной платы по городу на 5865 руб.
Адресной программой поддержки неработающих инвалидов и пенсионеров, детей инвалидов и многодетных семей, неполных семей, беременных и кормящих матерей, семей погибших воинов. было охвачено более 4 тыс. жителей города.
Таким образом, в рамках данной главы были рассмотрены основные характеристики города Котельники.

2. Разработка управленческих решений и рекомендаций по вопросам совершенствования формирования доходов бюджета города Котельники в систем межбюджетных отношений
2.1. Обоснование внедрения управленческого решения
Согласование перспективного финансового плана на уровне города Котельники и входящих в ее состав бюджетных образований может вестись по следующей схеме:
согласование ключевых параметров прогноза социально-экономического развития;
согласование прогноза основных доходных источников;
согласование объемов расходов по ключевым статьям функциональной и экономической классификации;
согласование принципов межбюджетных отношений на уровне субъект федерации - муниципальные образования;
согласование принципов формирования капитальных расходов.
Согласование ключевых параметров прогноза социально-экономического развития производится на уровне города Котельники. В настоящее время процедура согласования в той или иной степени ведется администрацией города Котельники. Вместе с тем, при согласовании зачастую имеет место значительное административное и политическое давление на муниципалитеты.
При согласовании прогноза ключевых социально-экономических индикаторов необходимо особое внимание уделить согласованию на уровне сценарных параметров, а также допущений, сделанных в моделях для прогноза. На уровне муниципальных образований это, прежде всего, параметры развития ключевых предприятий-налогоплательщиков, развития малого бизнеса и демографические параметры (естественное изменение числа жителей и миграция). 
Согласование прогноза основных доходных источников должно проводиться на основе согласованного прогноза социально-экономического развития. Принципы согласования аналогичны описанным в предыдущем пункте. Необходимо, прежде всего, использовать унифицированную информационную базу, а также согласованные методики прогнозирования ключевых доходов. Применение процедуры согласования позволяет деполитизировать составление прогноза социально-экономического развития и прогноза доходов бюджета. Основным пространством для дискуссии в случае применения процедуры согласования могут быть сценарные условия, качество информационной базы и методические подходы к прогнозированию. Необходимо обратить внимание на то, что процедура может быть эффективной только в случае, если это будет реальное согласование, а не директива со стороны субъекта федерации.
Согласование объемов расходов по ключевым статьям функциональной и экономической классификации ведется расчетом объемов расходов. Они могут быть рассчитаны по различным методикам: методом от достигнутого, нормативным методом, методом бюджетирования, ориентированного на результат. Для согласования можно использовать любой метод. Необходимо только прозрачность подходов. Методика должна быть единообразной по каждому виду функциональной классификации расходов. Недопустима ситуация, когда для различных муниципальных образований применяются другие методические подходы или другие принципы расчета корректирующих коэффициентов. Необходимо также принять формальную процедуру согласования, содержащую методы разрешения разногласий по вопросам методики прогноза расходов бюджетов. Целесообразно также привлекать независимых экспертов для оценки расходных обязательств.
Ключевым моментом при координации субъекта Федерации и бюджетного образования при разработке финансового плана является согласование принципов межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения в России в настоящее время являются одной из ключевых проблем общественного сектора экономики.
Предлагаемая методика межбюджетных отношений должна быть стабильной, чтобы обеспечить возможность составления реальных перспективных финансовых планов. В связи с этим необходим просчет многолетних последствий принятия процедур межбюджетных отношений для того, чтобы удостовериться в сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде и возможности введения жестких бюджетных ограничений. В связи с этим после разработки методики межбюджетных отношений предполагается рассчитать ключевые элементы перспективного финансового плана.
Предлагаемая методика межбюджетных отношений должна опираться на четкое распределение полномочий между уровнями бюджета. При этом распределение должно происходить в соответствии с вводимыми поправками к Российскому законодательству. Каждое полномочие должно быть обеспечено соответствующими доходными источниками, а также необходимыми объектами инфраструктуры. При распределении полномочий необходимо прописать четкие механизмы распределения собственности между уровнями власти.
В целях создания объективной системы межбюджетного регулирования может быть полезным проведение кластеризации бюджетных образований по расширенному набору как финансовых, так и общеэкономических характеристик.
В качестве обоснования эффективности внедрения мероприятий можно использовать группировку по душевым бюджетным доходам и расходам.
При этом 2007 год – это базовые значения, а 2008 год – это прогнозные значения после внедрения предлагаемых мероприятий.
Видно, что в 2007 и 2008 (прогноз) годах наибольшие душевые доходы свойственны промышленно развитым муниципалитетам и районам с малым количеством населения.
В качестве индикаторов финансового положения местных бюджетов были использованы показатели бюджетных расходов и доходов на душу населения, а также доли собственных доходов в совокупных доходах бюджетов. Основными экономическими характеристиками являлись объем промышленного производства на душу населения и среднемесячная заработная плата. Учитывая ограничения статистических данных, состояние социальной инфраструктуры муниципалитетов косвенно оценивалось с помощью показателя количества врачей на 10000 человек. В качестве общеэкономического показателя, учитывающего одновременно целый ряд показателей (тип расселения, структура экономики, обеспеченность объектами социальной и бюджетной инфраструктуры) использовался показатель доли городского населения. Ниже представлены результаты проведенного анализа. (Табл. 2 и 3)

Таблица 2
Кластеризация города Котельники по уровню социально-экономического развития, 2007 г.
коэффициеты

Таблица 3
Кластеризация по уровню социально-экономического развития, 2008 (прогноз) г.
коэффициенты

Данные таблиц 2 и 3 при сравнении показывает эффективность внедрения предложенных мероприятий, так как показатели таблицы 3 выше, чем в таблице 2.
Из таблиц 2 и 3 видно, что группы бюджетных образований, выделенные по уровню социально-экономического развития, достаточно стабильны во времени.
Оценка параметров межбюджетных отношений города

Заключение
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.
Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.
Реформа межбюджетных взаимоотношений одновременно способствует проведению настоящего диалога по системе управления между центральными ведомствами, региональными службами и местными органами управления, превращая их в настоящих партнёров.
Например, некоторые региональные службы создают орган по управлению с широкими полномочиями и таким образом исполнение бюджета на местном уровне становиться более осмысленным при применении инструментов прогнозирования, контроля, которые в итоге оказываются лучше приспособленными для конкретной деятельности, чем инструменты центральных органов государственной власти.

Библиографический список

Врублевский Н.Д. Управленческий учет издержек производства: теория и практика / Н.Д. Врублевский. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 351с.
Голубицкая Е.А., Жигульская Г.М. Экономика связи: Учебник.-М.:Радио и связь, 2005.
Друри К. Введение в управленческий и производственный учет. – М.: Аудит, 1994.
Кузнецова А.А. Формирование себестоимости продукции. – М.: Налоговый вестник, 2003. – 208с.
Раицкий К.А. Экономика организации (предприятия):учебник для вузов. - Москва: «Дашков и Ко», 2003.
Райцкий К.А. Экономика предприятия: уч. Для ВУЗов. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2002.
Экономика предприятия: учебник./Под ред. Горфинкеля В.Я. – М.: Юнити-Дана, 2003.
Экономика предприятия (фирмы): учебник / Под ред. Волкова О.И. – М.: «Инфра-М», 2001.