Введение
В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. сферой общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
Актуальность темы заключается в том, что эффективное использование и распоряжение землей требует постоянного теоретического осмысления тенденций законодательного обеспечения землепользования и закрепления в соответствующих правовых актах новых подходов, ликвидации существующих лакун, противоречий.
Вместе с тем, именно в отношении разграничения государственной собственности на землю наиболее противоречиво, недостаточно изучено и осмыслено.
Цель работы исследование выбранной темы: «Разграничение государственной собственности на землю».
Задачи решаемые в работе:
Раскрыть понятие и рассмотреть содержание государственная собственность на землю;
Рассмотреть принципы разграничения государственной собственности на землю;
Исследовать собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальная собственность на землю
Объект исследования — общественные и государственно-правовые отношения по регулированию вопроса разграничения государственной собственности на землю.
Предмет исследования - проблемы, связанные с теорией и практикой правового регулирования разграничения государственной собственности на землю в сфере земельных отношений в Российской Федерации.
При написании работы были использованы следующие источники: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты, включая акты органов государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации, монографии и статьи из журналов и другая литература.

В то же время, исходя из общих положений о разграничении государственной собственности на землю, действующих в настоящее время, можно сделать вывод о том, что законодатель признает равенство Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований при приобретении (закреплении за ними) прав на землю.
Субъекты, органы государственной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, определяются в соответствии со ст. 29 ЗК, нормами ФЗ о введении действие ЗК, а также законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, подзаконными нормативными правовыми актами, устанавливающими конкретные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению землями.
Разграничение государственной собственности представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Обратим внимание на положения п. 5 ст. 214 ГК, которым определено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
В настоящее время разграничение государственной собственности на землю осуществляется на основании ст. 17-19 ЗК, а также статьями ФЗ о введении в действие ЗК.

2. Принципы разграничения государственной собственности на землю
Современное право пошло по пути нормативного закрепления принципов права и принципов его основных институтов. Одним из последних новшеств в земельном праве стал институт разграничения государственной собственности на землю. Он получил закрепление в нормах Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и изданных в его развитие законах и нормативных актах.
Статья 1 ЗК РФ в качестве принципа земельного законодательства выделила разграничение государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Однако в Федеральном законе от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» отсутствовала традиционная для российского нормотворчества статья о принципах правового регулирования соответствующей области общественных отношений. Не установлены они и в иных правовых актах, регулирующих разграничение государственной собственности.
Принципы правового регулирования есть общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся универсальностью, общей значимостью, высшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников регулируемых отношений.
По мнению В.М. Попова, можно выделить следующие принципы:
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов - правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю не может осуществляться договорами между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъекта о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- приоритет органов государственной власти России в процессе разграничения государственной собственности на землю - перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, подготавливаются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления лишь согласовывают их;
- производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним;
- безвозмездность приобретения права собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю - публичные образования не платят кому-либо за сам факт приобретения права собственности на земельные участки.
Е.А. Кодина дополняет эти принципы еще одним - принципом сохранения прав и законных интересов частной собственности и иных зарегистрированных в установленном порядке форм собственности на землю.
Таким образом, можно сформулировать следующие принципы правового регулирования разграничения государственной собственности на землю, отвечающие понятию разграничения:
- конституционное закрепление полномочий по разграничению государственной собственности - эти полномочия отнесены Конституцией РФ (ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые вправе принимать по вопросам общей компетенции федеральные законы и законы субъектов Федерации. Исключена возможность установления новых полномочий по разграничению государственной собственности на основании различных соглашений, в том числе федеративных договоров;
- верховенство федерального законодательства - порядок и основы разграничения должны быть урегулированы федеральными законами. Принимаемые по вопросам разграничения законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам и регулировать эти отношения только в части, не урегулированной федеральным законодательством;
- приоритет и контроль органов государственной власти России в процессе разграничения государственной собственности на землю - Росимущество должно осуществлять контроль за разграничением государственной собственности на землю (так как разграничение есть распоряжение собственностью страны от имени России). Ответственность каждого публичного собственника за свои действия (после внесения изменений в ЗК РФ и Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») при обращении за государственной регистрацией права может привести к бесконтрольности проводимого разграничения. К сожалению, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним так и не стала гарантом законности сделок с недвижимым имуществом и регистрации прав;
- безвозмездность приобретения земельных участков в результате разграничения - разграничение земельных участков в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований производится бесплатно. Этот принцип обосновывается исторической обусловленностью и необходимостью такого разграничения;
- производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним, - соответствует общему принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества. Принадлежность права на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, производна от принадлежности права на земельный участок. Учитывая специфику советского земельного законодательства (не признававшего иных форм собственности на землю, кроме государственной) и то, что разграничение недвижимого имущества, находящегося на земле (зданий, сооружений), началось недавно, целесообразно производить разграничение права собственности на землю в зависимости от принадлежности права собственности на недвижимое имущество, находящееся на земельном участке;
- единство порядка оформления прав собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в результате разграничения государственной собственности на землю - порядок проведения землеустроительных работ, постановки участка на кадастровый учет, его государственной регистрации должен быть единым для всех собственников, регламентироваться федеральными законами и не содержать каких-либо исключений;
- сохранение и обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю на предоставленные им земельные участки - порядок разграничения государственной собственности на землю должен гарантировать гражданам и юридическим лицам сохранность их прав (права аренды, безвозмездного срочного пользования) на земельные участки, подвергнутые разграничению. Земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, в настоящее время не признаны объектом разграничения (Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ). В процессе разграничения эти права должны быть учтены и обеспечена их сохранность без возложения на их обладателей бремени переоформления каких-либо документов. То же самое касается сохранности условий действующих договоров аренды, изменение которых не должно быть связано со сменой собственника земельного участка;
- сохранение целевого назначения земельных участков - при разграничении государственной собственности на землю не могут быть изменены категория земель и вид разрешенного использования. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую должен осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»:

Заключение
Процедура разграничения государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г. выглядела как совокупность взаимосвязанных этапов, представляющих собой общественные отношения, возникающие между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией, муниципальными образованиями в лице их уполномоченных органов в процессе совместного решения вопросов юридической дифференциации земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности и их последующее отчуждение в соответствии с произведенной дифференциацией с изменением вида государственной собственности либо ее формы. Однако, в связи с принятием ФЗ от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, в настоящее время можно сформулировать следующее определение процесса разграничения государственной собственности на землю. Это - первоначальный способ возникновения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки, представляющий собой юридическую дифференциацию земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в зависимости от права собственности на объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, от субъектов землепользования, которым предоставлены эти земельные участки или от значимости земельных участков для определенной территории с последующим изменением вида государственной собственности (федеральная или собственность субъектов Российской Федерации), либо сменой ее формы (муниципальная).
В ходе административной реформы разграничиваются полномочия государственных органов Российской Федерации и субъектов РФ, в связи с реформой муниципальных образований увеличивается компетенция исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Библиография
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ(с изменениями от 8 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями от 6 декабря 2007 г.)//СПС Гарант
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1915
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 50 ст. 5278, в «Парламентской газете» от 14 декабря 2006 г. № 209
Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2006 г. № 17 (часть I) ст. 1782
Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)//СПС Гарант
Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изменениями от, 8 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52 (часть I) ст. 5276
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»(с изменениями от 23 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3594
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»(с изменениями от 1 декабря 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4148
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями от 26 июня 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 23 ст. 2750
Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005. Т. 1.
Дамбиева Т.В., Земля как объект права собственности Российской Федерации//Журнал российского права, 2005., № 11.
Кодина Е.А. Муниципальная собственность на землю: Механизмы ее приобретения в процессе разграничения государственной собственности на землю // Местное право. 2006. № 7 - 8.
Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю». М., 2005.
Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2006.