Введение

Актуальность темы. Концептуальный подход к жилищному праву в целом состоит в следующем. Жилищное право является комплексным правовым образованием. Это закрепленная законом и иными правовыми актами совокупность норм, регулирующих общественные отношения по поводу жилья как особого объекта права.
По предмету регулирования право на жилище охватывает с одной стороны имущественные отношения, связанные с владением и пользованием, а в ограниченной степени (там, где необходимо подчеркнуть специфику жилищной сферы) с распоряжением жилым помещением. С другой стороны жилищное право регулирует управленческие отношения, возникающие при предоставлении и эксплуатации жилья с использованием поддержки государства и других публично-правовых образований (социальный наем, жилищные компенсации и субсидии).
Метод регулирования, используемый жилищным правом, не является однородным. Административные отношения, в которых принимают участие органы государственной власти, регулируются императивным образом. Имущественные отношения по поводу жилья, в том числе отношения, возникающие на основании договора социального найма, регулируются на началах диспозитивности. Вместе с тем, и в нормах, регулирующих пользование, владение и распоряжение жильем, реализуется общегосударственная задача обеспечения всем лицам, независимо от их имущественного положения, достойного уровня жизни. Соответственно необходимость приоритетного обеспечения интересов социально либо экономически слабой стороны - гражданина, чья потребность в жилище нуждается в удовлетворении, придает частноправовому регулированию имущественных жилищных отношений особый оттенок. В целях удовлетворения потребности в жилище ряд положений жилищного законодательства не согласуются с принципом равенства субъектов имущественных отношений (целевое использование жилья, прекращение договора жилищного найма, оплата жилья и коммунальных услуг по договору социального найма, права членов собственника жилого помещения и т.д.).
Целью данной работы является анализ актуальных вопросов действия жилищного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть действие жилищного законодательства в пространстве и по кругу лиц;
- рассмотреть действие жилищного законодательства во времени;
- проанализировать проблемы действия жилищного законодательства во времени и по кругу лиц;
- проанализировать проблемы действия жилищного законодательства в пространстве;
- в заключении сделать выводы.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда, поскольку, как следует из материалов дела, ответчики добровольно прекратили семейные отношения с истцом, сменили место жительства, никакого соглашения о праве пользования жилым помещением между истцом и ответчиками не было, следовательно, право пользования жилым помещением за ними сохранено быть не может. Ответчиками не было представлено суду доказательств, что у них отсутствуют основания для осуществления права пользования иным помещением, а их имущественное положение не позволяет им обеспечить себя другим жилым помещением.
Следует отметить, что вопрос о сохранении права пользования жилым помещением может быть решен как по инициативе суда, так и по заявлению стороны, с учетом конкретных обстоятельств дела.
Разрешая указанные требования, суды по-разному формулируют резолютивную часть решения, к сожалению нередко встречаются формулировки в обоснование позиций суда из ЖК РСФСР.
В соответствии с п. 4 ст. 31 ЖК РФ, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
Суды, принимая решение о сохранении права пользования жилым помещением на определенный срок в ряде случаев отказывают в требовании о прекращении права пользования жилым помещением ответчиком, сохраняя право пользования жилым помещением за ответчиком на определенный судом срок.
В других случаях суды указывают, что исковые требования о прекращении права пользования жилым помещением подлежат удовлетворению, но сохраняют право пользования жилым помещением на определенный срок. Представляется, что правильным в иске о выселении, прекращении права пользования жилым помещением, следует отказывать, сохраняя право пользования помещением за ответчиком на определенный срок.
Так, по гражданскому делу по иску Уваровой С.А. к Кирсановой Г.Л., Кирсановой А.С., третье лицо УФМС РФ в Октябрьском районе г.Ставрополя, прекращении права пользования, выселении и снятии с регистрационного учета, судом были удовлетворены исковые требования, за Кирсановой Г.Л. и Кирсановой А.С. сохранено право пользования жилым помещением до 01.06.2009г., ответчики признаны прекратившими право пользования спорным жилым помещением.
При вынесении решения Грачевским райсудом Новосибирска от 22.01.2007 г. по делу по иску Арустамяна С.Р. к Арустамян Э.Э., Арустамян Ш.Г., Арустаямян А.Г. о прекращении права пользования жилым помещением, суд пришел к выводу о прекращении семейных отношений между истцом и ответчиками, поскольку брак между братом истца, проживающим в данном домовладении, и Арустамян Э.Э. расторгнут, ответчики поживают в указанном домовладении. Суд учел возражения ответчика Арустамян Э.Э., что ответчики не могут в настоящее время обеспечить себя постоянным другим жильем, учел несовершеннолетний возраст ответчиков, время года и пришел к выводу об отказе в исковых требованиях и сохранении до 01.09.2007 г. за ответчиками права пользования спорным жилым помещением.
К сожалению, нужно признать что Суды по-разному формулируют основания для установления срока сохранения права пользования жилым помещением, нередко при вынесении решения, не учитываются действующие редакции ЖК РФ.
Так, по гражданскому делу по иску Печниковой Г.А. к Печниковой А.Н., Алферовой А.М., Горлышеву А.И. о выселении, признании не приобретшими право на жилплощадь, снятии с регистрационного учета, по встречному иску о признании права пользования жилым помещением, спор возник по праву пользования жилым домом № 290 по ул. Свободная г. Ставрополя, принадлежащим на праве собственности Печниковой Г.А.
Истица обратилась в суд с иском к ответчикам: сыну, его сожительнице и несовершеннолетнему ребенку последней о выселении из ее домовладения, снятии с регистрационного учета их и признании не приобретшим права пользования её домом несовершеннолетним Горлышевым А.И., утверждая, что семейные правоотношения прекращены, Алферова и Горлышев являются для нее посторонними лицами. Между сторонами возникли крайне неприязненные отношения, добровольно ответчики не выселяются.
Ответчики обратились со встречным требованием о признании за ними права пользования спорным домовладением, утверждая, что приобрели его в силу, для сына Печникова А.Н., - прямого родства, постоянного проживания и регистрации в спорном жилье с согласия матери. Алферова также вселена и зарегистрирована с согласия собственника, несовершеннолетний ребенок имеет право проживать вместе с матерью, другого жилья они не имеют и приобрести не могут.
Решением суда в удовлетворении первоначального иска отказано, встречные требования удовлетворены.
Кассационным определением от 15.02.2008г. решение частично отменено. Свои доводы судебная коллегия мотивировала следующим.
Решение суда, в части отказа в иске о выселении, снятии с регистрационного учета, признании не приобретшим право на жилплощадь, является законным и обоснованным. Суд в этой части полно и всесторонне исследовал обстоятельства и материалы дела и правомерно пришел к выводу, что ответчики на момент вселения в домовладение являлись членами ее семьи, по взаимному соглашению с собственником разрешали вопросы о порядке пользования конкретными помещениями, услуг, установке телефона и др. Несовершеннолетний ребенок Алферовой в соответствии с законом имеет право проживания вместе со своей матерью. Правомерно суд пришел к выводу, что и оснований для снятия Печникова, Алферовой с регистрационного учета также нет, поскольку они зарегистрированы с согласия собственника, проживают в месте своего постоянного проживания, нарушения порядка и условий регистрации их по спорному месту жительства не установлено.
Верна также ссылка суда на применение в возникших спорных правоотношениях ст. 31 ч. 4 ЖК РФ, однако вывод в части удовлетворения требований ответчиков о признании права пользования не соответствует материалам дела и примененной судом норме права. Из решения суда об отказе в выселении и не приобретшим право пользования правильно следует, что правомерным вселением и проживанием Печников и его семья приобрели право пользования спорным жильем. Однако, в связи с принятием нового ЖК РФ и новой редакции ст. 292 п. 2 ГК РФ указанное право может быть прекращено. Согласно п. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилья право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимание обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, право пользования указанным жилым помещением может быть сохранено за бывшим членом семьи собственника помещения на определенный срок на основании решения.
Применяя вышеприведенные нормы, с учетом имеющихся обстоятельств дела (иного жилья ответчики не имеют, их материальное положение не позволяет приобрести другое жилье), судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда в части признания за ответчиками права пользования жилым помещением и принятии нового решения о сохранении за ними права пользования спорным жилым помещением на один год. Указанный срок является соразмерным, разумным, соответствует обстоятельствам данного дела.
В следующем примере усматривается грубое неприменение действующего на момент рассмотрения спора жилищного законодательства.
Матвеева А.Ю. обратилась в суд с иском к Токареву С.В. о выселении, прекращении права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ставропольский край, Грачевский район с. Старомарьевка, ул. Комсомольская 80/1, указывая, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: с. Старомарьевка, ул. Комсомольская 80/1. С 1994 года по январь 2005 года она проживала совместно с ответчиком Токаревым С.В. без регистрации брака. Имеют совместного ребенка дочь Токареву Юлию, 1998 года рождения. В 1999 году ответчик стал проживать в данном жилом доме в качестве члена ее семьи, а в 2002 году с ее согласия был зарегистрирован. С января 2005 года супружеские отношения с Токаревым С.В. прекращены, так как он создает невыносимые условия проживания ей и её детям, оскорбляет и избивает ее, что подтверждено приговором мирового судьи судебного участка №2 Грачевского района от 23.01.2006 года. Однако ответчик продолжает проживать в данном доме. Она производит коммунальные платежи на всех проживающих лиц. Договора или соглашения о проживании в доме между ней и ответчиком не имеется. В связи с нарушением ее прав как собственника, и невозможностью реализации права владения, распоряжения своей собственностью, просит суд прекратить право пользования Токарева С.В. жилым помещением.
Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2006 года в удовлетворении исковых требований Матвеевой А.Ю. к Токареву С.В. о выселении из жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Старомарьевка, ул. Комсомольская, 80/1 отказано. За Токаревым С.В. сохранено право пользования жилым помещением до 23.03.2009 г.
При рассмотрении дела в суде второй инстанции, судебная коллегия учла противоправное поведение ответчика Токарева С.В. в отношении собственника жилого дома Матвеевой А.Ю., установленное приговором мирового судьи судебного участка №2 Грачевского района от 23.01.2006 года, в связи с чем решение суда в части предоставления срока, на который за Токаревым С.В. сохранено право пользования жилым помещением, изменено, предоставленный срок снижен до 23 сентября 2006 года, а также указала на то что в момент спорных правоотношений ЖК РФ не действовал..
При определении срока сохранения за бывшими членами семьи собственника права пользования жилым помещением, судам следует учитывать обстоятельства, влияющие на время, необходимое для приобретения другого жилья, переселения на другое место жительства.
При рассмотрении этой категории дел возникает вопрос о необходимости вынесения решения о прекращении права на проживание (если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи), по истечении срока, на который суд сохранил за ответчиком право на проживание в помещении, либо право пользования прекращается по окончании определенного судом срока без нового решения суда.

На основании п. 4 ст. 292 ГК РФ, в его первоначальной редакции, требовалось получение согласия органа опеки и попечительства в случаях отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника жилого помещения. Федеральным Законом от 30.12.2004 г. №213-ФЗ был уточнен круг лиц, чьи права требуют такой специальной защиты. Это - находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника, оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника, лица, в отношении которых на основании ст. ст. 32, 33 ГК РФ установлены опека или попечительство, лица, над которыми не установлены опека или попечительство, но обязанности опекунов и попечителей которых, на основании ст. 35 ГК РФ, исполняют воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др., несовершеннолетние граждане, опекунами (попечителями) которых, на основании ст. 153 СК РФ, являются приемные родители.
Однако, при рассмотрении гражданского дела по иску Танковой Т.А. к Танковой Г.Г., несовершеннолетней Танковой О.В. о прекращении права пользования жилым помещением были привлечены к участию в деле органы опеки и попечительства.
При рассмотрении дела судом было установлено, истец Танкова Т.А. собирается продавать жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности. В доме зарегистрированы Танкова Г.Г и несовершеннолетняя Танкова О.В. Брак между ответчиком Танковой Г.Г. и сыном истца Танковым В.Д. расторгнут, ответчики фактически не поживают в спорном домовладении с 2002 года, в связи с чем не являются членами семьи истца, собственника жилого помещения, соглашения между сторонами о пользовании жилым помещением не устанавливалось. Суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

При рассмотрении дел, связанных с применением Жилищного кодекса РФ у судов возникают спорные вопросы при применении ст. 19 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», а именно: сохранится ли право бессрочного пользования жилым помещением у бывшего члена семьи собственника жилого помещения, отказавшегося от участия в приватизации жилья при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу, с учетом положений ст. 19 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» и статьи 292 ГК РФ.
Збродова В.И. обратилась в суд с иском к Ломовскому В.Н. о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета в 1\2 дома №1 по пер. Вишневому, указав, что по договору купли-продажи от 12.08.2005 г. приобрела 1/2 долю жилого дома №1 по пер. Вишневый в ст. Александрийской на земельном участке 260 квадратных метров. В доме значится зарегистрированным Ломовской В.Н., который отказывается выселиться как член семьи бывшего собственника и утративший в связи с этим право пользования жилым помещением в соответствии со ст.31 ЖК РФ.
Ответчик иск не признал, сославшись на приватизацию квартиры Ломовской, с которой он состоял в браке и где проживал с 1991 года.
Решением Георгиевского городского суда от 13.12.2005 г. Ломовской В.Н. признан прекратившим право пользования жилым помещением по пер. Вишневому 1 (ранее пер. Вишневый, 1, кв.2) в ст. Александрийской Георгиевского района и выселен из указанного помещения. На паспортно-визовую службу ОВД г. Георгиевска возложена обязанность снять Ломовского В.Н. с регистрационного учета.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8.02.2007 г. решение оставлено без изменения.
Ломовской В.Н. подал надзорную жалобу, в которой просил судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить.
Постановлением Президиума Ставропольского краевого суда решение Георгивского горсуда от 13.12..2008 г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08.02.2006 г. отменены. Указано, что суд не применил положения ст. 19 ФЗ «О введении в действии Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 г., которая предусматривает, что действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, если на момент приватизации они имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.
Из части 2 ст. 292 ГК РФ следует, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Заключение

Итак, Жилищное право распространяет свое действие на государственные и муниципальные органы, отвечающие за осуществление жилищной политики, на нанимателей жилья, собственников жилых помещений и иных обладателей, различных по основаниям возникновения и содержанию субъективных прав на жилое помещение.
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов и состоит из:
— ЖК РФ;
— принятых в соответствии с ним других федеральных законов;
— изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ;
— нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
— принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
— нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Причем указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ и другим федеральным законам. Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие Жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов.
Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
При несоответствии норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются его положения.
Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2008) // Российская газета. – 1993. – 25 дек., Собр. Законодательства РФ. – 2005. – № 42. – Ст. 4212.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2009 г.
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. От 01.01.2009) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) (Глазов В. В.)
Данилов Е.П. Жилищные споры по новому ЖК РФ: Комментарии. Практика. Образцы документов. М., 2008
Корнеев С.М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. Законодательство и практика. - М.: Издательская группа «Инфра-М-Норма», 2005.
Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2007.
Седугин И.С. Жилищное право. Учебник для вузов. -М.: Издательская группа «Норма-Инфра-М», 2008.
Сергеев А.П., Толстой Ю.К.. Гражданское право. Учебник. Часть 2. - М.: Проспект, 2007.
Титов А.А.Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М., 2007
Тихомиров М.Ю. Бесплатное жилье для граждан, нуждающихся в жилых помещениях: По новому Жилищному кодексу Российской Федерации. М., 2006
Архив Московского областного суда Дело № 2- 8765-08
Архив Октябрьского районного суда г.Ставрополя Дело № 2-432-07
Архив Грачевского районного суда г.Новосибирска Дело № 2-125 – 08
Архив Московского областного суда Дело № 2-764-08